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廣水人才網(wǎng)最新資訊：養老金待遇連年提高和人口老齡化正在使中國養老保險制度“隱形債務(wù)”加速顯性化。
由于養老保險基金統籌層次非常低，雖然成立了省級調劑金制度，但對于一些欠發(fā)達地區，尤其是勞動(dòng)力輸出地區，養老金支出的壓力非常大，必須靠財政轉移支付才能“保發(fā)放”。本報近日報道了這一情況之后，引發(fā)了民眾對于財政增速下滑之下養老金問(wèn)題的關(guān)注。
人社部新聞發(fā)言人李忠20日在回應部分省份養老金發(fā)放問(wèn)題時(shí)表示，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當期養老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高于繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。
《第一財經(jīng)日報》記者查閱歷年統計公報得知，自2002年至2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元，其中中央財政占主要部分。
李忠表示，從養老保險基金收入支出情況看，今年前10個(gè)月，全國基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，絕大多數省份基金累計結余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額，基金運行總體平穩，能夠確保當期養老保險待遇支付。
13年財政補貼養老金超2萬(wàn)億
李忠在20日表示，目前養老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個(gè)重要的方面。對于少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，國家將繼續加大中央財政補助力度。
自1995年“統賬結合”的養老金制度地方試行、1997年全國統一實(shí)行以來(lái)，政府一直試圖用維持高費率和設立過(guò)渡性養老金這兩種“體制內消化”的方法來(lái)償還轉制成本。從目前養老金收支不平衡的趨勢來(lái)看，留給這種辦法的空間已經(jīng)不多了。
雖然全國有22個(gè)省份當期征繳收入不足以支付當期支出，但不會(huì )直接影響到養老金的當期發(fā)放，其原因在于財政補助是養老金的法定籌資渠道，征繳收入必須加上各級財政補助，養老金的收支才能保持平衡。
人社部從2002年開(kāi)始在年度的統計公報中單列各級財政對城鎮職工基本養老保險基金補助情況。統計公報顯示，2002年中央財政補助為408.2億，到2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已經(jīng)達到3548億元。
《第一財經(jīng)日報》根據統計公報公布的數據計算，從2002到2014年這13年間，各級財政的補助養老金金額達到了20748億元。
從補助金額增長(cháng)的情況來(lái)看，從400億元到2000億元用了9年，2011年突破2000億（2272億元）后，2013年就突破了3000億元（3019億元元）。根據財政部公布的《2015年全國社會(huì )保險基金預算情況》，今年預算的財政補助為3671.2億元。
從財政補貼的結構來(lái)看，中央財政是絕對主力。根據人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心今年7月公布的《中國社會(huì )保險年度發(fā)展報告》（下稱(chēng)《報告》），2009年以來(lái)，中央財政占整個(gè)企業(yè)養老保險基金總收入比重保持在12%~13%，地方財政占比為1%到3%。
從報告公布的數據來(lái)看，與中央財政補助大幅增加不同，地方財政對養老金的補助呈現小幅下降的趨勢，2009年為318億元，2014年降為282億元。
報告顯示，2014年，企業(yè)養老保險地方補助為282億元，占總收入1.2%，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南七個(gè)省份。
財政部部長(cháng)樓繼偉近日表示，下一步要豐富社會(huì )保險基金收入來(lái)源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，此外，還要劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�。
“自求平衡”與“財政托底”
一邊是中央財政對養老金補助大幅增加——從2011年2272億元到2014年3548億元；一邊是當期收支不平衡的省份從2011年12個(gè)增加到了2014年22個(gè)。這種情況，讓在新常態(tài)下增速已回落到個(gè)位數的各級財政頗感壓力。
政府相關(guān)部門(mén)和業(yè)內學(xué)者已預料到了養老保險制度會(huì )走到如今兩難的局面。十八屆屆三中全會(huì )決定顯示，精算平衡寫(xiě)入了文件中，財政部門(mén)希望未來(lái)養老保險改革后能夠減少對于財政的依賴(lài)，實(shí)現自求平衡。
樓繼偉在解讀“十三五”規劃建議的文章中也提出，下一步進(jìn)一步深化社會(huì )保障特別是社會(huì )保險制度改革，要按照精算平衡的原則，促進(jìn)社會(huì )保險基金自求平衡，實(shí)現制度長(cháng)期穩定運行。
從人社部官員近期的公開(kāi)表態(tài)看，財政承擔責任被認為是養老保險基金實(shí)現收支平衡的關(guān)鍵因素。由于“統賬結合”制度建立之初，政府沒(méi)有償還轉制成本，養老保險基金從一開(kāi)始就面臨著(zhù)“十個(gè)杯子九個(gè)蓋”的局面。
人社部部長(cháng)尹蔚民近日也公開(kāi)表示，健全社會(huì )保障財政投入制度，完善社會(huì )保障預算制度。社會(huì )保障要體現公平，財政負有重要的責任。
人社部社會(huì )保險研究所所長(cháng)金維剛在人社部官網(wǎng)上撰文表示，在企業(yè)職工養老保險制度改革之后，原先由單位向改革前已經(jīng)退休的人員發(fā)放的退休費轉為由新建立的企業(yè)職工基本養老保險基金來(lái)支付。同時(shí)，對于改革前參加工作、改革后退休的人員在改革前的連續工齡視同繳費年限。
“上述政策實(shí)質(zhì)上是將過(guò)去企業(yè)和職工沒(méi)有繳納的養老保險費所產(chǎn)生的隱性債務(wù)或轉制成本，轉化為由改革后建立的基本養老保險基金來(lái)承擔�！苯鹁S剛寫(xiě)道。
從“暗補”到“明債明還”
“統賬結合”制度建立之初，這種應對轉型成本的方式被稱(chēng)為“體制內消化”。
一位參與制度設計的人士稱(chēng)，當初選擇“統賬結合”制度模式時(shí)曾經(jīng)充分考慮過(guò)轉制成本的問(wèn)題，并提出三種償還模式：一是完全由財政負擔；二是劃撥部分國有資產(chǎn)；三是體制消化。鑒于當時(shí)的財政狀況不佳，劃撥?chē)匈Y產(chǎn)在操作上缺乏手段，最終選擇了第三種方式，通過(guò)高費率來(lái)增加基金收入和過(guò)渡性養老金對個(gè)人空賬進(jìn)行補償。
從目前養老保險基金運行的情況來(lái)看，這種“體制內消化”的模式已經(jīng)遭遇了前所未有的困難。
早在2008年，在國家有關(guān)部門(mén)支持下，中國人民大學(xué)教授鄭功成與全國200多位專(zhuān)家教授和200多位各級官員共同參與完成了《中國社會(huì )保障改革與發(fā)展戰略》（下稱(chēng)《戰略》）。當時(shí)，他們已經(jīng)提出，轉制成本是制約我國基本養老保險改革與健康發(fā)展的瓶頸。
《戰略》稱(chēng)，在確保養老金發(fā)放的前提下，轉制成本沒(méi)有顯性化，但卻給國家財政帶來(lái)了長(cháng)期的隱形壓力，雖然現階段各級財政對養老保險基金有一定程度的補貼，客觀(guān)上化解了一部分轉制成本，但沒(méi)有在性質(zhì)和目的上給予明確，是一種“暗補”而不是“明補”。
中國人民大學(xué)公共管理教授李珍認為，雖然財政從2000年就開(kāi)始由少到多補貼養老保險制度，但是轉制成本已然是一筆糊涂賬，沒(méi)有人說(shuō)得清這筆補貼是不是足夠履行政府的義務(wù)。
李珍建議，應盡快明確政府對經(jīng)濟體制轉型引起的養老成本的責任，計算政府責任總量并建立償付的機制，“明債明還”。
《戰略》建議，盡快明確財政資金對消化轉制成本的責任，使財政補助從暗補變?yōu)槊餮a，同時(shí)利用國有資產(chǎn)收益來(lái)拓寬化解渠道。
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