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一、《條例》公布的重大意義
2014年4月25日，國務(wù)院總理李克強簽署第652號國務(wù)院令，于5月15日正式公布《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是我國第一部系統規范事業(yè)單位人事管理的行政法規�！稐l例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。
《條例》適應事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢新要求，從國家法規層面將崗位設置、公開(kāi)招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會(huì )保險、人事?tīng)幾h處理，以及法律責任作為基本內容，確立了我國事業(yè)單位人事管理的基本制度。
《條例》的頒布和實(shí)施，對于建立權責清晰、分類(lèi)科學(xué)、機制靈活、監管有力、符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(cháng)規律的人事管理制度，建設高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、我省事業(yè)單位人事制度改革的總體情況
我省現有事業(yè)單位3萬(wàn)多個(gè)，事業(yè)單位從業(yè)人員逾110萬(wàn)人，涉及教育、衛生、文化、科技、農業(yè)、林業(yè)、水利、新聞出版等多個(gè)社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域，涉及老百姓生活的方方面面，是提供社會(huì )公益服務(wù)的主體組織。近年來(lái)省人社廳堅持以崗位管理制度、聘用制度和公開(kāi)招聘制度為主要內容，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加強事業(yè)單位人事規范管理，取得了積極的成效。
事業(yè)單位崗位管理制度在全省范圍內普遍建立，基本實(shí)現了事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理的轉變，激發(fā)了事業(yè)單位及其工作人員的活力。我省堅持“以人才優(yōu)秀度選聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)二、三級崗位”，三年來(lái)對代表我省各行業(yè)領(lǐng)軍水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)二、三級崗位進(jìn)行審核聘用工作，構筑了引領(lǐng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)軍人才隊伍。
事業(yè)單位工作人員聘用制度的普遍推行，實(shí)現了事業(yè)單位用人機制從固定用人向合同用人轉變，從行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉變，探索建立事業(yè)單位“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”新機制。目前，全省聘用合同簽訂基本實(shí)現全覆蓋。
事業(yè)單位公開(kāi)招聘已經(jīng)成為我省事業(yè)單位新進(jìn)人員的主渠道。事業(yè)單位在招聘新進(jìn)人員的工作中，以公開(kāi)的方式接受全社會(huì )的監督，普遍堅持了“公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，充分體現了公民就業(yè)的公平正義。10年來(lái)，全省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員已經(jīng)達到10.5萬(wàn)人（其中，專(zhuān)門(mén)就農村義務(wù)教育學(xué)校教師招聘近3萬(wàn)人。）
與此同時(shí)，全省事業(yè)單位績(jì)效工資制度全面實(shí)施，初步建立起了績(jì)效工資水平?jīng)Q定機制和績(jì)效考核機制，實(shí)現了有效的激勵約束，提高了事業(yè)單位工作人員的收入水平。事業(yè)單位人事?tīng)幾h仲裁機構依法處理各類(lèi)事業(yè)單位人事?tīng)幾h，及時(shí)有效地化解了矛盾。
三、結合實(shí)際貫徹實(shí)施《條例》，開(kāi)創(chuàng )我省事業(yè)單位人事制度改革新局面
按照中央和省委深化干部人事制度改革的總體要求，當前及今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：建立政府宏觀(guān)管理、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、市場(chǎng)決定配置的人事管理體制，實(shí)現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變。到2015年，要建立健全聘用制度、完善崗位管理制度、普遍推行公開(kāi)招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度和解聘辭聘制度。到2020年，全面形成健全的新型人事管理制度、完善的用人機制和完備的政策法規體系。
我省即將下發(fā)的《省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將作為省委、省政府貫徹落實(shí)《條例》的重要舉措和工作部署。全省各地各部門(mén)要認真組織實(shí)施《實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)推行五項制度：一是完善的事業(yè)單位崗位設置管理制度，健全正常的崗位設置動(dòng)態(tài)調整機制；要盡快研究制定《湖北省事業(yè)單位特設崗位設置管理試行辦法》，用以引進(jìn)高層次人才，引導人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)，引導基層人才快速成長(cháng)。二是探索事業(yè)單位管理崗位職員制試點(diǎn)，致力于建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的管理人員隊伍建設機制，暢通事業(yè)單位管理人員的晉升通道，解決基層管理人員待遇偏低問(wèn)題。三是分類(lèi)分行業(yè)指導事業(yè)單位聘用管理，研究事業(yè)單位工作人員競聘管理辦法，探索實(shí)現“能上能下”的有效機制。四是全面規范事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，盡快修訂《湖北省事業(yè)單位公開(kāi)招聘辦法》，探索建立適應不同行業(yè)、專(zhuān)業(yè)和崗位特點(diǎn)的事業(yè)單位招聘制度，以充分體現社會(huì )就業(yè)的公平正義。五是根據《條例》要求，按照國家總體部署，積極推進(jìn)事業(yè)單位收入分配和養老保險制度改革。
今年下半年要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：
（一）以法制管理為方向，大力宣傳《事業(yè)單位人事管理條例》�！稐l例》的頒布實(shí)施，實(shí)現了法律框架下、事業(yè)單位工作人員與單位的平等民事主體地位的確立，標志著(zhù)事業(yè)單位內部人事管理制度走上法制化。要加強正面宣傳引導，重點(diǎn)宣傳《條例》頒布實(shí)施的重大意義，重點(diǎn)宣傳崗位設置、聘用管理、公開(kāi)招聘和競聘上崗等事業(yè)單位人事管理制度，重點(diǎn)宣傳我省事業(yè)單位人事制度改革的成效和工作亮點(diǎn)。
（二）以激發(fā)活力為目標，加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革�！稐l例》提供了總體制度框架，在具體實(shí)施中還需要大力推進(jìn)規范化、科學(xué)化的制度體系建設，許多政策措施還需要在改革實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步健全完善；有許多制度在國家暫無(wú)明確規定的情況下，省、市、縣三級應當研究制定相應政策規定，指導各級各行業(yè)事業(yè)單位的人事管理工作。各地、各部門(mén)要認真清理地方性法規政策文件，凡與《條例》要求和改革精神不符的，應當及時(shí)予以廢止。同時(shí)積極研究制定與《條例》相配套的各項實(shí)施辦法，為完善崗位設置、公開(kāi)招聘、競聘上崗、聘用合同、考核、培訓、獎勵、處分、申訴、工資福利、退休、爭議仲裁、人事監管等各項政策制度奠定堅實(shí)基礎。
（三）以效能建設為抓手，優(yōu)化健全事業(yè)單位人事管理工作方式。一是健全管理機制。進(jìn)一步強化各級政府人事綜合管理部門(mén)的指導監督，明確行業(yè)主管部門(mén)的具體指導管理責任和充分落實(shí)事業(yè)單位的用人自主權。政府人社部門(mén)要加強統一規范、分類(lèi)指導；各級主管部門(mén)應加強行業(yè)的具體指導；各行業(yè)事業(yè)單位應切實(shí)做到依法管理。二是搭建服務(wù)平臺。按照“建設服務(wù)型政府”的要求，各級人社部門(mén)要創(chuàng )新事業(yè)單位人事管理方式，探索搭建人事管理公共服務(wù)平臺，積極提供公開(kāi)招聘、崗位設置、業(yè)務(wù)培訓、仲裁申訴等各方面的綜合服務(wù)平臺。各級主管部門(mén)、事業(yè)單位要積極建立事業(yè)單位人事管理服務(wù)溝通渠道，及時(shí)妥善解決事業(yè)單位廣大干部職工在人事管理工作中遇到的困難和問(wèn)題。三是實(shí)現信息化管理。省人社廳已經(jīng)決定加大事業(yè)單位人事管理信息化建設投入，準備建立省級數據庫，并統一開(kāi)發(fā)信息化管理平臺。事業(yè)單位人事管理系統作為其中的重要子系統，將實(shí)現網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上查詢(xún)、實(shí)時(shí)監控、定時(shí)統計等功能，進(jìn)一步提升事業(yè)單位人事管理工作效率。
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