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廣水人才網(wǎng)最新資訊：8月4日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作的通知》，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大棚戶(hù)區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶(hù)區改造工作。
安置首次嘗試共有產(chǎn)權
去年7月《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，新一輪棚改明顯提速。2013年改造各類(lèi)棚戶(hù)區320萬(wàn)戶(hù)以上，2014年計劃改造470萬(wàn)戶(hù)以上。然而，目前棚改的進(jìn)度與改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村的要求相比，還有較大差距；棚改中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問(wèn)題。
此次發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作的通知》，首次將央企棚戶(hù)區明確納入棚改規劃。各地區要在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶(hù)區改造規劃，將包括中央企業(yè)在內的國有企業(yè)棚戶(hù)區納入改造規劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線(xiàn)企業(yè)集中地區棚戶(hù)區改造，優(yōu)先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶(hù)區。
在選點(diǎn)布局上，棚改安置房不再是獨立的區域，也被納入新型城鎮化的整體布局�！锻ㄖ芬笫�、縣人民政府應結合棚戶(hù)區改造規劃、城市規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統籌中心城區改造和新城新區建設，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開(kāi)發(fā)利用，提高城鎮建設用地效率。鼓勵國有林區（林場(chǎng)）、墾區（農場(chǎng)）棚戶(hù)區改造在場(chǎng)部集中安置，促進(jìn)國有林區、墾區小城鎮建設。
棚改配套設施首次被要求與棚改安置住房同步報批。過(guò)去，棚改安置住房與配套設施被要求同步規劃、同步施工、同步交付使用。此次《通知》增加了“同步報批”的環(huán)節，為優(yōu)化棚改布局、防止“安置房曬太陽(yáng)”，增加了制度保障。同時(shí)，《通知》也首次明確了棚改安置住房小區的具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求，標準更具體清晰，操作性更強。
棚改住房安置還將首次嘗試探索共有產(chǎn)權的方式。過(guò)去，棚戶(hù)區改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補償相結合，由棚戶(hù)區居民自愿選擇。對經(jīng)濟困難、無(wú)力購買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區居民，是以租賃型保障房等方式滿(mǎn)足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。
此次《通知》則明確提出，各地區可以探索采取共有產(chǎn)權的辦法，做好經(jīng)濟困難棚戶(hù)區居民的住房安置工作。
建立行政審批快速通道
棚戶(hù)區改造任務(wù)重、鏈條長(cháng)，需要發(fā)改、國土、住建、財政、金融、農墾、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。為了提高工作效率，我國將建立棚改的行政審批快速通道。
根據《通知》，市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)要共同建立棚戶(hù)區改造項目行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對符合相關(guān)規定的項目，限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。
為了防止“棚改新房”變“鬧心房”，《通知》還要求開(kāi)展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶(hù)區改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點(diǎn)是建成入住時(shí)間較長(cháng)的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。
棚改不是簡(jiǎn)單的“上樓”，也是棚戶(hù)區居民市民化的過(guò)程，必須有完善的社區公共服務(wù)為依托。
與以往不同，《通知》首次提出新建安置住房小區要及時(shí)納入街道和社區管理。安置住房小區沒(méi)有實(shí)施物業(yè)管理的，社區居民委員會(huì )應組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區志愿服務(wù)。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區設點(diǎn)服務(wù)。
進(jìn)一步發(fā)揮金融支持作用
據住房和城鄉建設部副部長(cháng)齊驥介紹，目前尚未改造的棚戶(hù)區大多位于中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線(xiàn)企業(yè)較集中的城市。建筑密度很大，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值較低，實(shí)施改造很難實(shí)現資金就地平衡，屬于難啃的“硬骨頭”。
啃下“硬骨頭”，關(guān)鍵要破解“地從哪兒撥”“錢(qián)從哪兒來(lái)”。
今年470萬(wàn)套棚改的投資規模上萬(wàn)億元，僅靠財政支持，缺口較大�！拔磥�(lái)將在落實(shí)財稅支持政策的同時(shí)，將進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融在棚改中的作用�！饼R驥介紹，國家開(kāi)發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶(hù)區改造及城市基礎設施等相關(guān)工程建設。納入國家計劃的棚戶(hù)區改造項目，國家開(kāi)發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。同時(shí)也鼓勵商業(yè)銀行等金融機構，積極支持符合信貸條件的棚戶(hù)區改造項目。
《通知》還要求推進(jìn)企業(yè)債券創(chuàng )新，支持承擔棚戶(hù)區改造項目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶(hù)區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶(hù)區改造項目收益債券；與開(kāi)發(fā)性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶(hù)區改造范圍；適當放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶(hù)區改造。支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶(hù)區改造融資體系。
如何確保建設用地供應？又如何防止出現“掛羊頭賣(mài)狗肉”的用地亂象？
《通知》要求地方各級住房城鄉建設、國土資源部門(mén)要共同商定棚改用地的年度供應計劃，并將棚改和配套設施年度建設任務(wù)落實(shí)到地塊。市、縣規劃部門(mén)應及時(shí)會(huì )同國土資源部門(mén)，嚴格依據經(jīng)批準的控制性詳細規劃，確定棚戶(hù)區改造區域全部擬供應宗地的開(kāi)發(fā)強度、套型建筑面積等規劃條件。
特別值得注意的是，《通知》明確“涉及配套養老設施、科教文衛設施的，還應明確配建的設施種類(lèi)、比例、面積、設施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件”，為防止用地亂象戴上了金箍。此外，市、縣國土資源部門(mén)也應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)棚戶(hù)區改造用地年度供應計劃、供地時(shí)序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會(huì )監督。
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