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廣水人才網(wǎng)最新資訊：“也就是戶(hù)口登記統一了，但現在轉為城市戶(hù)口我可不愿意！將來(lái)轉不轉，看看再說(shuō)�！绷钠饝�(hù)籍制度改革，老家在四川仁壽縣農村的保潔員王芳快人快語(yǔ)。
7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口區分，到2020年努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。幾十年來(lái)城鄉分割的二元戶(hù)籍制度終于開(kāi)始淡出歷史舞臺。
城門(mén)敞開(kāi)了，但不少城外人卻像王芳那樣，觀(guān)望態(tài)度濃厚。據四川統計局調查，四川進(jìn)城務(wù)工人員中明確愿意將戶(hù)口轉為城鎮戶(hù)口的只有10.7%。同時(shí)許多農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城市卻長(cháng)期落不了戶(hù)。
看來(lái)，戶(hù)改遠非換個(gè)戶(hù)口本那么簡(jiǎn)單。讓觀(guān)望的人愿意落戶(hù)，想落戶(hù)卻落不了的人夢(mèng)想成真，還需協(xié)同推進(jìn)一系列配套改革，采取一系列配套措施。這應成為下一步深化戶(hù)改的著(zhù)力點(diǎn)。
農村產(chǎn)權改革待推進(jìn)
讓農民吃下“三權定心丸”，進(jìn)退有路，才能解除進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所黨委書(shū)記張車(chē)偉認為，過(guò)去的城鄉二元戶(hù)籍制度實(shí)際上劃分了城市人和農村人的不同待遇，城市有較為完善的公共服務(wù)和社會(huì )保障，而農村主要通過(guò)土地集體所有制來(lái)保障農民的基本社會(huì )福利。
“轉城市戶(hù)口后土地可能得收回，到時(shí)弄不好連最后的退路都沒(méi)了�！蓖醴嫉莱隽撕芏噢r民的顧慮。多項調查顯示，目前絕大多數農民不愿拿土地換城市戶(hù)口。
土地是農民安身立命的根本，但眼下不少地方農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權確權頒證工作還沒(méi)完成。根據現行的土地承包法，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業(yè)戶(hù)口的，應將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。如此之下，農民對進(jìn)城落戶(hù)自然心存顧慮。
為打消農民顧慮，農地承包經(jīng)營(yíng)權、農村宅基地和集體建設用地使用權這“三權”的確權頒證工作正加快推進(jìn)，農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革也正積極推進(jìn)。這些工作將給農民進(jìn)城吃下“定心丸”，也為下一步賦予農民更多財產(chǎn)權利奠定產(chǎn)權基礎。
但不可否認，目前農民“三權”保障制度還不盡完善，因此，此次《意見(jiàn)》明確，現階段不得以農民放棄或者退出“三權”作為落戶(hù)城市的前提條件。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)何宇鵬認為，這相當于給擔心喪失“三權”的進(jìn)城農民打了一針強心劑，同時(shí)也傳遞了一個(gè)重要的政策信號：戶(hù)改要堅持尊重群眾意愿，堅決不能強迫把農民“拉進(jìn)城”“被落戶(hù)”。
記者注意到，有人質(zhì)疑：農民保留“三權”進(jìn)城，又享受均等的公共服務(wù)，對城里人是否公平？
對此，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副局長(cháng)趙陽(yáng)提醒大家，注意《意見(jiàn)》里提出的“現階段”這個(gè)限定詞，這是根據我國現在的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )成熟程度作出的科學(xué)安排。新型城鎮化是一個(gè)很長(cháng)的歷史過(guò)程，現階段保留“三權”就是要讓農民進(jìn)退有路，使推進(jìn)城鎮化更加順利�！皩�(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)水平和均等化程度進(jìn)一步提高，有關(guān)進(jìn)城農民‘三權’的制度安排和相關(guān)法律應當會(huì )進(jìn)一步調整完善�！�
福利制度改革盼提速
協(xié)同推進(jìn)住房、教育、就業(yè)、醫療、養老等改革，建設城鄉平等的福利制度體系
農民工對落戶(hù)城市態(tài)度猶豫的另一個(gè)重要原因，是大多數農民工沒(méi)能在城里享受均等化的公共服務(wù)。
“打工一輩子，在杭州也買(mǎi)不了一套房！”望著(zhù)城市高企的房?jì)r(jià)，年近30的林杰只能在老家縣城買(mǎi)了套房，結了婚，目前夫妻兩人租住在工廠(chǎng)附近的城鄉接合部。
林杰的住房現狀在農民工中非常典型。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調查顯示，八成多農民工對在務(wù)工地的居住情況不滿(mǎn)意，想在務(wù)工地定居并成為市民的農民工中，近六成想申請保障性住房。
“沒(méi)房就沒(méi)根，在城里就不算有家�！边@種觀(guān)念在農民工中普遍存在。眼下，雖然已有越來(lái)越多城市開(kāi)始把符合條件的農民工納入到住房保障體系，但真正能申領(lǐng)到的還是鳳毛麟角。
住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師馮俊表示，下一步對沒(méi)有落戶(hù)但已取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農民，符合條件的將逐步納入所在城市住房保障體系；對不符合住房保障條件的，用工企業(yè)要為他們提供符合安全衛生條件的居住場(chǎng)所。
除了住房保障，讓子女接受平等教育也成為越來(lái)越多農民工的強烈訴求。
“五證不全，今年孩子不能在北京繼續讀高中了。哎！即使接著(zhù)讀，過(guò)兩年也得回老家高考�！毙聦W(xué)期開(kāi)學(xué)在即，黃霞結束了在北京的打工生活，回到河南滑縣老家照顧兒子。
“讓隨遷子女平等接受教育特別是參加異地高考，這是戶(hù)籍制度配套改革中最難啃的硬骨頭，特別是教育資源集中的特大城市，孩子升學(xué)的競爭優(yōu)勢是這些地方戶(hù)籍高含金量的核心體現�！睆堒�(chē)偉認為，眼下特大城市應逐步允許有完整學(xué)籍、父母又有居住證的隨遷子女在當地參加高考。
硬骨頭已經(jīng)“開(kāi)啃”。今年有28個(gè)省市開(kāi)始實(shí)行異地高考，5.6萬(wàn)名隨遷子女報名。教育部副部長(cháng)劉利民表示，下一步各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入區域教育發(fā)展規劃，因地制宜合理確定入學(xué)和升學(xué)政策，保障他們平等接受教育。
實(shí)際上，除了住房保障和教育，就業(yè)、醫療、養老等一系列“二元化”福利制度都在不同程度上阻礙“一元化”戶(hù)改的深入推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)這些改革，逐步建設一個(gè)城鄉平等的福利制度體系，應成為下一步戶(hù)籍制度配套改革的重點(diǎn)。
“現在，福利制度一元化改革的基本框架已經(jīng)形成，路線(xiàn)圖也逐漸清晰�！睆堒�(chē)偉舉例說(shuō)，新農保和城居保已經(jīng)并軌，城鄉養老保險制度銜接暫行辦法7月實(shí)行，農民工以后不管到哪里干，養老保險都接著(zhù)算�！跋乱徊疥P(guān)鍵是各地要加快落實(shí)�！�
如何加快落實(shí)？建立科學(xué)合理的成本分擔機制是核心。
農民要進(jìn)城落戶(hù)，需要城市配套基礎設施和公共服務(wù)，目前這一投入成本不少要靠輸入地政府承擔。多家權威機構測算表明，一個(gè)農民工市民化成本超過(guò)10萬(wàn)元。
“戶(hù)改要深入推進(jìn)，還須完善財力保障方面的配套改革�！痹诤斡铢i看來(lái)，首先要厘清中央和地方政府各自的責任是什么，建立事權和支出責任相適應的制度，完善地方稅收體系，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化相掛鉤的機制，使地方政府有足夠的財力支撐這方面的支出。
中小城市吸引力應增強
公共資源的“增量”部分應優(yōu)先向中小城市傾斜
人往高處走。特大城市機會(huì )多、選擇多，很多人都想往里扎；但另一方面，嚴格控制特大城市人口規模確有現實(shí)必要性。特大城市成為此次戶(hù)改的焦點(diǎn)、難點(diǎn)所在。
從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，增強中小城市吸引力，方能為特大城市分流減壓。然而，從落戶(hù)意愿看，時(shí)下中小城市的魅力卻稍顯不足。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2013年的相關(guān)研究顯示，農民工流動(dòng)人口68%愿意落戶(hù)大城市，32%愿意落戶(hù)中小城市。
“就業(yè)機會(huì )少、收入低、發(fā)展空間小，醫療、教育等公共服務(wù)差，特別是文化資源匱乏�！� 林杰道出了不愿回老家縣城安家立業(yè)的理由。
如何提升中小城市的吸引力？國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民介紹，下一步要按照國家新型城鎮化規劃的要求，改善中小城市的交通條件；加強市政基礎建設，引導教育、醫療等公共資源配置向中小城市傾斜；同時(shí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目，在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展潛力大的中小城市布局，中小城市要依托自身優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
張車(chē)偉認為，公共資源的“存量”改變不易，而“增量”部分應優(yōu)先向中小城市傾斜，同時(shí)將大城市資源向中小城市轉移和擴散也是重要途徑，比如政府可以通過(guò)引導優(yōu)質(zhì)教育院校和醫療機構設立分支機構等方式，改善中小城市的公共資源配置。
何宇鵬表示，要通過(guò)加大轉移支付等方式，進(jìn)一步縮小不同城鎮及城鄉間發(fā)展差距，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)全域均等化，這樣勞動(dòng)力才能低成本、更自由地流動(dòng)，從而為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更為強勁的動(dòng)力和紅利。
延伸閱讀
戶(hù)籍制度改革沿革
1958年，我國頒布《戶(hù)口登記條例》，在當時(shí)對控制城鎮人口數量，緩解城市承受壓力發(fā)揮了積極作用。
1984年10月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農民進(jìn)集鎮落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規定：申請到集鎮(指縣以下集鎮，不含城關(guān)鎮)務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)的農民和家屬，在城鎮有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，公安部門(mén)應準予落常住戶(hù)口，發(fā)給《自理糧戶(hù)口簿》。
1985年7月，公安部頒布實(shí)施《關(guān)于城鎮暫住人口管理的暫行規定》，規定要求做到來(lái)人登記，走人注銷(xiāo)；暫住時(shí)間擬超過(guò)三個(gè)月的十六周歲以上人口，須申領(lǐng)《暫住證》。
1993年6月，戶(hù)籍制度改革文件起草小組草擬了《國務(wù)院關(guān)于戶(hù)籍制度改革的決定》，對當時(shí)的戶(hù)籍制度進(jìn)行了力度較大的改革。
2001年，國務(wù)院批轉公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出對辦理小城鎮常住戶(hù)口的人員，不再實(shí)行計劃指標管理。
2006年10月，公安部門(mén)進(jìn)一步努力深化戶(hù)籍制度改革。本次戶(hù)籍制度深化改革的重點(diǎn)是擬取消農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口的界限，探索建立城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度；同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶(hù)的基本條件，逐步放寬大中城市戶(hù)口遷移的限制。
2014年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。
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