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昨日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議召開(kāi)，審議了6個(gè)文件。其中包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等。這些文件精神該如何理解呢？記者采訪(fǎng)專(zhuān)家來(lái)釋疑解惑。
公務(wù)員晉升
“不當官也能享官員待遇”
會(huì )議摘要
會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。
進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級并行
中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議提出，“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說(shuō)，此舉相當于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。
據了解，對于“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”，國家有關(guān)部門(mén)早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國公務(wù)員管理工作會(huì )議時(shí)，人社部部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，其中明確提出，開(kāi)展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。
初步統計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據國家統一部署，在縣以下機關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。
現狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇
現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分為正副職。鄉科級以下，還有兩個(gè)級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關(guān)最高級別是縣處級，對應的是縣委書(shū)記、縣長(cháng)；縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導，雖然稱(chēng)為局長(cháng)，但實(shí)際為鄉科級。
中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規定（試行）》規定：晉升科員職務(wù)，應當任辦事員3年以上；晉升鄉科級副職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任科員級職務(wù)3年以上。
以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員；做滿(mǎn)3年科員，有資格升到副科長(cháng)。此后，如果仕途順利，才有機會(huì )升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。
汪玉凱說(shuō)，全國公務(wù)員隊伍中，來(lái)自縣以下機關(guān)的約60%，也就是說(shuō)，多數公務(wù)員都在縣以下機關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機關(guān)，正處級只有縣委書(shū)記、縣長(cháng)、縣人大常委會(huì )主任、縣政協(xié)主席等少數幾個(gè)。所以多數公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機會(huì )升遷到副科、正科的都不多�！�
汪玉凱說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于現行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問(wèn)題”。
影響 對“非領(lǐng)導職務(wù)”影響不大
10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”建議，并對此做過(guò)調研，“職務(wù)與職級并行，就相當于給公務(wù)員增加了一條晉升通道�？梢圆划敼�，但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。
他認為，本次將公務(wù)員團隊中的多數—縣以下機關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。
依據《公務(wù)員法》的規定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導職務(wù)，還有非領(lǐng)導職務(wù)。具體到縣以下機關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。
汪玉凱認為，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，“非領(lǐng)導職務(wù)”仍會(huì )保留，“跟領(lǐng)導職務(wù)相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒(méi)有多大影響”。
司法改革
試點(diǎn)設跨行政區劃法院檢察院
會(huì )議摘要
會(huì )議審議通過(guò)了《最高人民法院設立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。會(huì )議指出，這兩項改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問(wèn)題。試點(diǎn)方案先在基礎扎實(shí)、需求迫切的地方開(kāi)展試點(diǎn)。
中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德認為，這兩個(gè)方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問(wèn)題�！白罡叻ㄔ涸O立巡回法庭是解決跨省可能出現地方干擾案件的問(wèn)題，而設立跨行政區劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區之間可能出現的地方干擾問(wèn)題�！瘪R懷德說(shuō)。
巡回法庭將擁有最高法審級
中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為，根據最高法相關(guān)領(lǐng)導的解釋?zhuān)罡叻ㄑ不胤ㄍ⒋碜罡叻�，這意味著(zhù)最高法巡回法庭將擁有最高法的審級。巡回法庭將主要審理跨省級行政區域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現的地方保護問(wèn)題。
陳衛東稱(chēng)，巡回法庭可能先選擇一到兩個(gè)區域試點(diǎn)，為后期全國設立巡回法庭探索經(jīng)驗。
特殊案件在跨行政區劃法院審理
針對設立跨行政區劃的法院、檢察院?jiǎn)?wèn)題，馬懷德注意到一個(gè)新的提法。中央深改組提及“構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局”。
馬懷德認為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對廣泛，比如正在建立知產(chǎn)法院的知產(chǎn)案件，區域內有重大影響的刑事案件，可能出現地方保護問(wèn)題的民商事案件和行政案件。
對于跨行政區劃法院負責的案件類(lèi)型，馬懷德更傾向于跨行政區劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。
除了城市內建立跨行政區的法院外，馬懷德認為，跨行政區劃法院還可以建立同一個(gè)省內不同城市間跨行政區劃法院。這類(lèi)跨行政區劃法院解決的是，涉及市級黨政部門(mén)的行政案件和跨城市的民商事案件。
土地改革
土地制度改革堅持3條底線(xiàn)
會(huì )議摘要
會(huì )議審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。會(huì )議指出，土地制度是國家的基礎性制度。堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損3條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)。
中國社科院農村發(fā)展研究所研究員王小映接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中央提出的3條底線(xiàn)，是我們國家農村土地制度改革始終堅持的底線(xiàn)，這也是30多年來(lái)農村土地制度改革的經(jīng)驗總結。過(guò)去的改革，是在堅持公有制基礎上推進(jìn)的，今后的改革仍然要在這個(gè)基礎上走下去�，F在對深入改革劃定底線(xiàn)，指導將來(lái)的改革，防范過(guò)去出現的問(wèn)題。
保護農民權益也是中央農村土地制度的改革目標。因為現在，農民是權益受損最嚴重的群體，農民的土地權益受到了不公平的對待，農村土地制度的改革就是要保護農民的權益，讓農民能分享發(fā)展的成果，讓市縣城鄉一體化等政策，不讓農民吃虧。
北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志認為，這3個(gè)底線(xiàn)是中央長(cháng)期以來(lái)在農村土地制度改革上堅持的底線(xiàn)，中央從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)要改變土地公有制性質(zhì)，耕地紅線(xiàn)不突破也是一直以來(lái)要求的。
這3條底線(xiàn)是中央一直以來(lái)一貫的提法，現在重申底線(xiàn)，意味著(zhù)深入改革在大方向上不會(huì )改變，這個(gè)前提下，再去對具體的規則、運作進(jìn)行完善。
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