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國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告
——2015年6月28日在第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議上
審計署審計長(cháng) 劉家義
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
2014年，各部門(mén)各地區在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，認真執行十二屆全國人大二次會(huì )議批準的財政預算和發(fā)展計劃，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作，財政保障能力進(jìn)一步增強。
——財政收入穩定增長(cháng)。統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，創(chuàng )新完善宏觀(guān)調控的思路和方式，國民經(jīng)濟運行保持在合理區間。依法加強稅收征管，實(shí)行定向減稅和普遍性降費，中央一般公共預算收入完成100.2%、增長(cháng)7.1%。
——重點(diǎn)支出得到較好保障。優(yōu)化財政支出結構，從嚴控制一般性支出，持續增加民生投入，中央財政用于醫療衛生、住房保障、就業(yè)和社會(huì )保障、農林水的支出分別增長(cháng)11%、9%、8.5%、8.4%。
——財稅體制改革取得積極進(jìn)展。配合完成預算法修訂，制定實(shí)施深化財稅體制改革總體方案，作出深化預算管理制度改革的決定，完善轉移支付制度，建立地方政府性債務(wù)管理機制。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，取消和下放行政審批事項246項，繼續縮減投資項目核準范圍。
對上年審計工作報告指出的問(wèn)題，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題部署整改。各部門(mén)各地區認真落實(shí)，促進(jìn)增收節支和挽回損失等1000多億元，制定完善制度3100多項；對審計移送的314起重大違法違紀問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已依法依紀處理1400多人。具體整改情況已向全國人大常委會(huì )報告，并向社會(huì )公告。
一、中央預算執行及決算草案審計情況
據財政部提供的中央決算草案報表，2014年一般公共預算收入總量65 493.45億元、支出總量74 993.45億元，赤字9500億元，與預算持平；政府性基金預算收入總量5039.59億元、當年支出4319.49億元，結轉下年720.1億元；國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入總量1563.1億元、當年支出1419.12億元，結轉下年143.98億元。
2014年度中央決算收支情況
金額單位：億元
|
預算分類(lèi) |
收入項目 |
金額 |
支出項目 |
金額 |
|
一般公共 |
當年收入 |
64 493.45 |
當年支出 |
74 161.11 |
|
稅收收入 |
60 035.40 |
中央本級 |
22 570.07 | |
|
非稅收入 |
4458.05 |
補助地方 |
51 591.04 | |
|
調入預算穩定調節基金 |
1000.00 |
安排預算穩定調節基金 |
832.34 | |
|
收入總量 |
65 493.45 |
支出總量 |
74 993.45 | |
|
赤字 |
9500.00 |
---- |
---- | |
|
政府性基金預算 |
上年結轉 |
907.13 |
---- |
---- |
|
當年收入 |
4108.08 |
當年支出 |
4319.49 | |
|
---- |
---- |
中央本級 |
2963.87 | |
|
---- |
---- |
補助地方 |
1355.62 | |
|
地方上解 |
24.38 |
結轉下年 |
720.10 | |
|
收入總量 |
5039.59 |
支出總量 |
5039.59 | |
|
國有資本 |
上年結轉 |
152.19 |
當年支出 |
1419.12 |
|
當年收入 |
1410.91 |
結轉下年 |
143.98 | |
|
收入總量 |
1563.10 |
支出總量 |
1563.10 |
與向人大報告的預算執行情況的差異：一般公共預算決算收入增加3.44億元，主要是整理期入庫收入；支出減少13.25億元，主要是稅收返還減少；以上資金全部用于補充預算穩定調節基金。政府性基金預算決算收入增加10.57億元，主要是整理期入庫收入；支出減少0.05億元，另有地方上解收入增加24.38億元；以上資金全部結轉下年。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：
�。ㄒ唬Q算草案報表體系不夠完善。一是未包括資產(chǎn)負債表，且總預算會(huì )計核算發(fā)行國債取得資金時(shí)，未按規定計入負債類(lèi)科目，而是作為債務(wù)收入，不能準確反映政府的資產(chǎn)和負債等情況。二是未按經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)編列一般公共預算支出。
�。ǘ╊A算變更偏多。包括：中央本級支出調增724.47億元、調減660.43億元，稅收返還和轉移支付支出調增596.94億元、調減879.87億元。
�。ㄈ┪磁队靡郧澳甓瘸瑩苜Y金抵頂的支出。如直接使用“農作物良種補貼”等7個(gè)專(zhuān)項的以前年度超撥資金47.05億元，抵頂2014年度應安排支出。
�。ㄋ模┲醒霙Q算草案與部門(mén)決算草案銜接不夠。如抽查的22個(gè)部門(mén)2014年度決算收入5657.19億元，中央決算草案僅反映財政撥款收入2805.65億元（占49.6%），未包括事業(yè)收入等。
二、中央財政管理審計情況
從審計情況看，2014年，財政部、發(fā)展改革委等部門(mén)注重加強宏觀(guān)調控，積極推進(jìn)財稅改革，加大預決算公開(kāi)力度，預算執行的規范化程度有所提高，但預算管理體系還不夠完善，財政管理方式還不完全適應，部分財政資金被騙取挪用，影響財政資金的安全和高效使用。
�。ㄒ唬└鞅绢A算間收支劃分不夠清晰。
1．政府性基金預算中包含非政府性基金項目。在2014年政府性基金預算核算的29個(gè)項目中，有11個(gè)不在基金目錄中，當年收入1864.26億元（占45%）。財政部2015年僅將其中3項轉至一般公共預算核算，對無(wú)線(xiàn)電頻率占用費等8項未作調整。
2．一般公共預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算向中央企業(yè)安排支出存在交叉。如廠(chǎng)辦大集體改革支出分別安排1.99億元、11.05億元，外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項支出分別安排6.89億元、41.51億元。
3．國有資本經(jīng)營(yíng)預算范圍還不完整。2014年，中央部門(mén)和單位下屬企業(yè)仍有4500多家未納入實(shí)施范圍，應結合事業(yè)單位和國有企業(yè)改革加快推進(jìn)。
�。ǘ┒愘M收繳執法不到位。
1．征管不嚴造成稅收流失。2013年至2014年，6個(gè)省的國稅部門(mén)違規批準延期申報、緩繳、暫存過(guò)渡戶(hù)等延壓稅款159.64億元，其中2014年20.32億元；10個(gè)省的國稅部門(mén)納稅審核不嚴，少征37家企業(yè)稅款3.18億元；還有15個(gè)省的國稅部門(mén)違規為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元。
2．發(fā)票監管不嚴，藥品購銷(xiāo)領(lǐng)域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業(yè)虛開(kāi)藥品銷(xiāo)售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務(wù)機關(guān)對其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)稽查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。有的企業(yè)是專(zhuān)門(mén)的開(kāi)票公司，如遼寧省黑山縣周宗武等人2年間在不足50平方米的同一場(chǎng)所重復注銷(xiāo)、開(kāi)設6家企業(yè)，涉嫌向100多家醫藥企業(yè)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票30多億元。
3．未及時(shí)足額收繳非稅收入。至2014年底，中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫，包括：國際金融組織貸款還貸準備金利息等61.34億元，探礦權采礦權價(jià)款中央分成128.76億元，中央部門(mén)資產(chǎn)出租出借或處置收入3.19億元。此外，抽查地方非稅收入征繳情況發(fā)現，有3個(gè)省少征國有股權出讓價(jià)款等27.27億元，8個(gè)省收入過(guò)渡戶(hù)中有30.81億元未及時(shí)繳入國庫。
�。ㄈ╊A算批復下達不及時(shí)、不規范。
1．部分預算下達不及時(shí)。一般公共預算中，本級支出有480.53億元（占3.7%）未按要求在9月30日前下達，專(zhuān)項轉移支付有2495.9億元（占13%）未按要求在批準后90日內下達；國有資本經(jīng)營(yíng)預算12月支出411.45億元（占29%），其中12月20日后支出310.06億元。
2．財政部批復的部門(mén)預算中個(gè)別事項不規范。一是63個(gè)部門(mén)年初預算少編報已確認結余1.94億元。二是在項目單位未提交申報文本、未確定具體項目等情況下，直接安排39所高校專(zhuān)項資金44.76億元。三是預算安排結構不合理，以公用經(jīng)費等抵頂人員經(jīng)費。如人力資源社會(huì )保障部下達銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )的工資總額，與財政部安排的人員經(jīng)費存在差異，財政部2012年以來(lái)每年都在年初預算中安排這3家單位公用經(jīng)費25億多元，執行中再將4億多元調整為人員經(jīng)費。
3．發(fā)展改革委安排的投資計劃中個(gè)別事項不規范。一是未嚴格按照投資計劃的級次和投向安排資金，將274.79億元對地方補助上劃為中央本級；調減2個(gè)投向27.02億元，調增3個(gè)投向65.71億元。二是采取直接將投資補助分配到企業(yè)的方式，安排“產(chǎn)業(yè)轉型升級”、“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”等5個(gè)專(zhuān)項83.78億元。三是在未公開(kāi)標準或無(wú)規劃的情況下分配“動(dòng)物防疫體系建設”等專(zhuān)項1.3億元，還向不符合條件的項目安排“煤礦安全改造”等專(zhuān)項2010萬(wàn)元。四是少數專(zhuān)項分配較隨意，如對同處西部的兩個(gè)“殘疾人康復和托養設施建設”項目，安排補助占項目總投資的比例分別為80%、18%；“畜禽水產(chǎn)良種工程”專(zhuān)項補助的124個(gè)項目中，有101個(gè)項目的補助占比超過(guò)50%的規定上限，最高97%；超出建設規劃安排8個(gè)省“農戶(hù)科學(xué)儲糧設施”51.6萬(wàn)套，最高超出90%。
�。ㄋ模┺D移支付改革和規范還不到位。
1．部分一般性轉移支付有限定用途。其中：有9188.49億元（占19%）指定用于專(zhuān)門(mén)事項，還有18個(gè)專(zhuān)項轉移支付轉入的140.56億元（占0.3%）也有專(zhuān)門(mén)用途，地方難以統籌使用。
2．專(zhuān)項轉移支付清理整合不到位。近年清理歸并工作取得一定成效，但仍存在“碎片化、部門(mén)化、司處化”現象。財政部2014年上報專(zhuān)項轉移支付133個(gè)，執行中實(shí)際安排明細專(zhuān)項362個(gè)；抽查343個(gè)明細專(zhuān)項有43個(gè)部門(mén)參與分配，涉及123個(gè)司局、209個(gè)處室。如“公共衛生服務(wù)補助”專(zhuān)項細分為21個(gè)明細專(zhuān)項，其中衛生計生委疾病預防控制局有10個(gè)處參與13個(gè)明細專(zhuān)項的分配。
3．部分專(zhuān)項轉移支付分配審核不夠嚴格。如財政部2014年自行分配應由農業(yè)部提出分配意見(jiàn)的“農林業(yè)科技成果轉化與技術(shù)推廣”專(zhuān)項41.04億元、“農民培訓”專(zhuān)項9000萬(wàn)元；未經(jīng)評審下達9個(gè)項目“國家重點(diǎn)文物保護”專(zhuān)項5714萬(wàn)元；未經(jīng)江蘇省申報，將“文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展”專(zhuān)項332萬(wàn)元，直接下達給“錦繡堂維修”等蘇州吳中區金庭鎮東村的3個(gè)項目。有的項目審核中掌握具體情況不及時(shí)，如財政部向一家公司下達“中小企業(yè)發(fā)展”專(zhuān)項190萬(wàn)元時(shí)，該公司已因非法集資被調查。
4．部分專(zhuān)項資金被騙（套）取。審計發(fā)現，一些企業(yè)和個(gè)人采取偽造社保證明、簽訂虛假合同、虛報職工人數、重復申報等方式，騙（套）取專(zhuān)項資金12.6億元。其中：“關(guān)閉小企業(yè)中央財政補助”1.03億元（占抽查企業(yè)數的54%、金額的47%）、“國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專(zhuān)項”9181.24萬(wàn)元（占抽查企業(yè)數的40%、金額的39%）、“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中央財政補助”4210萬(wàn)元（占抽查企業(yè)數的39%、金額的37%）、“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項補助”7100萬(wàn)元（占抽查企業(yè)數的9.7%、金額的3.5%）、“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專(zhuān)項2.13億元（占抽查企業(yè)數的81%、金額的63%）、“農機具購置補貼”等涉農專(zhuān)項7.38億元（占抽查金額的3.2%）。此外，還發(fā)現8個(gè)省的財政等部門(mén)擠占挪用或出借資金等29億多元，用于樓堂館所建設、發(fā)放補貼或招商引資獎勵等。
�。ㄎ澹┱詡鶆�(wù)管理需進(jìn)一步加強。
1．國債發(fā)行與庫款管理銜接不夠。一是短期國債占比低，2014年發(fā)行的短期國債占比不到7%，其靈活性高、成本低的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，也不利于國債市場(chǎng)培育和開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作。二是發(fā)債籌資與預算執行、國庫庫款余額管理缺乏統籌，庫款余額高、波動(dòng)大，影響財政資金使用效益。如2014年10月13日至12月17日，在庫款從5373.89億元持續增至11 784.25億元的情況下，財政部19次發(fā)行國債籌資共4601.92億元。
2．主權外債項目審批管理還不夠嚴格。主要是尚未建立規范透明的項目審批流程，抽查145個(gè)項目的審批過(guò)程未作詳細記錄，至2014年底尚有財政部墊款等14.82億美元未能追償。
3．個(gè)別地方政府性債務(wù)償債壓力較大。至2013年6月底全國地方政府負償還責任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬(wàn)億元（占17%）。重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級、9個(gè)省會(huì )城市本級和9個(gè)縣，2014年底政府負償還責任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%；今年以來(lái)增速放緩，3月底比年初增長(cháng)0.1%（縣級下降3.5%），但這些地區上年綜合財力呈負增長(cháng)的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發(fā)行，個(gè)別地區債務(wù)償還出現困難。
三、中央部門(mén)預算執行審計情況
審計44個(gè)中央部門(mén)及303個(gè)所屬單位，抽查財政撥款預算2213.49億元（占其財政撥款預算總額的41%）。這些部門(mén)2014年度預算執行總體較好，“三公”經(jīng)費和會(huì )議費支出比上年下降27%，部門(mén)本級公務(wù)用車(chē)改革基本完成。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：
�。ㄒ唬┯械牟块T(mén)預算編報和執行還不夠嚴格。農業(yè)部、司法部在部門(mén)預算中編報對地方專(zhuān)項轉移支付6.14億元；工商總局、文化部等8個(gè)部門(mén)和單位多申領(lǐng)人員經(jīng)費或項目經(jīng)費1635.19萬(wàn)元。預算執行中，國土資源部、交通運輸部等7個(gè)部門(mén)和65個(gè)單位將項目經(jīng)費或公用經(jīng)費4.75億元調劑用于人員支出，有的是事業(yè)單位分類(lèi)改革中人員經(jīng)費來(lái)源渠道尚不規范，有的是人員經(jīng)費預算安排不足。此外，還發(fā)現政府采購、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理不規范等問(wèn)題金額39億元。
�。ǘ叭苯�(jīng)費、會(huì )議費等管理使用中還存在違反財經(jīng)紀律的問(wèn)題。
1．因公出國（境）方面。一是衛生計生委、貿促會(huì )等5個(gè)部門(mén)和單位的8個(gè)團組擅自更改行程或境外停留時(shí)間，如故宮博物院的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個(gè)參觀(guān)城市，還向審計提供虛假行程單。二是海洋局、新華社等26個(gè)部門(mén)和單位超范圍、超標準列支或由企事業(yè)單位等承擔出國（境）費用1105.33萬(wàn)元。
2．公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待方面。一是科技部、文化部等33個(gè)部門(mén)和單位長(cháng)期占用其他單位車(chē)輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車(chē)122輛。二是貿促會(huì )、中科院聲學(xué)研究所等21個(gè)部門(mén)和單位擠占其他支出用于車(chē)輛購置、運行維護，以及違規發(fā)放交通補貼等，共計1058.19萬(wàn)元。三是工程院、商務(wù)部等10個(gè)部門(mén)和單位超標準列支或由其他單位承擔公務(wù)接待費169.66萬(wàn)元。
3．會(huì )議費方面。一是國家民委、司法部等27個(gè)部門(mén)和單位在京外、非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì )議134個(gè)。二是環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部等26個(gè)部門(mén)和單位超標準支付、虛列支出或由其他單位承擔會(huì )議費346.05萬(wàn)元。
4．津補貼方面。一是住房城鄉建設部、外交學(xué)院等40個(gè)部門(mén)和單位轉移、挪用或套取財政資金等2.54億元，用于發(fā)放勞務(wù)費、職工福利等。二是國土資源部、中國海事服務(wù)中心等36個(gè)部門(mén)和單位違規發(fā)放津補貼或獎金、實(shí)物等共計6466.41萬(wàn)元。三是環(huán)境保護部、稅務(wù)總局等26個(gè)部門(mén)和單位的103名干部，違規在所屬企業(yè)、社團兼職取酬473.18萬(wàn)元。
�。ㄈ┬畔⑾到y建設統籌規劃不夠。有24個(gè)部門(mén)尚未制定信息化發(fā)展總體規劃，16個(gè)部門(mén)的578個(gè)信息系統未進(jìn)行安全等級保護定級，22個(gè)部門(mén)的124個(gè)行業(yè)性或敏感信息系統數據存放在有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)。部分信息資源共享程度不高，有31個(gè)部門(mén)的714個(gè)信息系統使用范圍局限在處室或司局以?xún)�。有的單位還通過(guò)提供公共信息查詢(xún)服務(wù)收費，如工商總局經(jīng)濟信息中心在“企業(yè)信息對比查詢(xún)收費”項目取消后，改由下屬企業(yè)提供查詢(xún)服務(wù)并收費768.32萬(wàn)元，其中368.22萬(wàn)元上交經(jīng)濟信息中心使用。
四、財政存量資金審計情況
從審計情況看，由于相關(guān)規定未及時(shí)修改、統籌管理力度不夠，各級財政均有大量資金結存未用。至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門(mén)有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級財政有存量資金1.19萬(wàn)億元。至2015年2月底，上述中央部門(mén)按財政部要求應統籌安排的存量資金盤(pán)活97.86億元；18個(gè)省應清理由中央統籌的專(zhuān)項結轉資金上繳1800多萬(wàn)元。影響存量資金盤(pán)活的因素主要有：
�。ㄒ唬╊A算中有專(zhuān)項用途的收入較多，按現行管理辦法不能統籌安排。2014年，納入一般公共預算管理但有專(zhuān)項用途的收入有6257.25億元（占9.7%），如車(chē)輛購置稅收入連年結轉，在不斷擴大支出范圍的情況下，年底仍結轉39.69億元；政府性基金預算年底結轉720.1億元（相當于當年收入的17.53%）。
�。ǘ┓ǘ⊕煦^事項支出預算剛性增長(cháng)，資金閑置量大。如中央本級科技支出至2014年底在財政部累計結轉426億元，超過(guò)一半結轉5年以上；中央部門(mén)存量資金近一半是教育和科技資金。同時(shí)，這種掛鉤事項“一刀切”的做法還造成區域間的不平衡。
�。ㄈ┮恍└母锎胧┗蚬ぷ鞑渴鹜七M(jìn)滯后，影響項目資金的有效使用。至2014年底，14個(gè)省2009年以來(lái)籌集的創(chuàng )業(yè)投資基金中有397.56億元（占84%）結存未用，其中4個(gè)省從未支用；17個(gè)省82個(gè)未完工的“十二五”重金屬污染綜合防治項目中，有21個(gè)已停建或未開(kāi)工，19個(gè)進(jìn)度遠滯后于計劃，中央財政安排11個(gè)省的專(zhuān)項資金有3.38億元（占11%）結存兩年以上。
�。ㄋ模┴斦䦟�(zhuān)戶(hù)清理不到位，大量資金結存。地方財政存量資金清理范圍未包括財政專(zhuān)戶(hù)，18個(gè)省本級財政專(zhuān)戶(hù)存量資金至2015年2月底有2145.69億元，其中600多億元結存超過(guò)2年。重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級在141個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設專(zhuān)戶(hù)175個(gè)，其中35個(gè)應取消；專(zhuān)戶(hù)資金規模相當于同期國庫存款余額的35%，其中4個(gè)省本級還虛列支出將國庫資金667.08億元轉入財政專(zhuān)戶(hù)。
五、政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計情況
按照國務(wù)院部署，從2014年8月起，各級審計機關(guān)對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計，按季度上報審計情況，并督促及時(shí)整改。從今年1季度審計情況看，一些領(lǐng)域還存在推進(jìn)不及時(shí)、執行不到位等問(wèn)題。
�。ㄒ唬┎糠种卮笸顿Y項目審批周期長(cháng)、開(kāi)工不及時(shí)、建設推進(jìn)慢。抽查600個(gè)項目（申報或計劃投資9100多億元）發(fā)現，至2015年3月底，有43個(gè)項目向中央主管部門(mén)申報超過(guò)半年未獲批復，最長(cháng)4年7個(gè)月，涉及能源、交通水利、節能環(huán)保、自主創(chuàng )新等領(lǐng)域；另557個(gè)已批準項目未按計劃開(kāi)工，其中56個(gè)是2013年及以前批準的。從在建項目推進(jìn)情況看，46個(gè)重大水利工程2014年度投資計劃（中央投資382.37億元）至年底僅完成68%，其中4個(gè)低于20%；國家石油儲備二期規劃的8個(gè)基地中，有3個(gè)工期延長(cháng)，最長(cháng)延遲3年；還有6個(gè)鐵路項目多報投資完成額29.31億元（占25%），5個(gè)水利項目多報22.3億元（占21%）。
�。ǘ┮恍┎块T(mén)和地方簡(jiǎn)政放權力度不夠。至2015年3月底，質(zhì)檢總局、林業(yè)局、財政部、民航局等管理的12項行政審批事項尚未按要求取消或合并，15個(gè)省自行設置的133項職業(yè)資格許可認定事項尚未取消。有的部門(mén)單位還將行政審批相關(guān)事項直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規收費7.24億元，其中11個(gè)中央部門(mén)和4個(gè)省的環(huán)保、住建部門(mén)違規收取評審、認證等費用2.77億元，16家中央部門(mén)所屬單位違規自定項目收費4.47億元。
�。ㄈ┯嘘P(guān)部門(mén)推進(jìn)商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調。至2015年3月底，“三證合一”尚未出臺全國統一辦法，各地有“三證統發(fā)”、“一證三號”和“一照一碼”等不同做法，造成跨區域辦理業(yè)務(wù)困難。商事審批相關(guān)制度尚未修訂完善，如在調整為后置審批的152項工商登記事項中，有18項涉及的14部法律尚未完成修訂；在注冊資本實(shí)繳改認繳、年檢改年報等措施實(shí)行后，要求提交驗資或年檢證明的50多部規章未及時(shí)清理。
�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門(mén)落實(shí)進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施未完全到位。服務(wù)性收費方面，抽查80家進(jìn)出口企業(yè)發(fā)現，2014年進(jìn)出口環(huán)節服務(wù)性收費仍有81項，有的單筆業(yè)務(wù)涉及20項收費，有的收費額相當于貨值的12%。免稅方面，抽查59家企業(yè)辦理重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口免稅情況發(fā)現，審批涉及6個(gè)部門(mén)、周期5個(gè)月左右；審批期間這些企業(yè)按免稅額提供擔保2090筆，造成免稅優(yōu)惠縮水約25%。報關(guān)報檢方面，海關(guān)與質(zhì)檢、口岸與產(chǎn)地之間尚未實(shí)現檢驗檢疫結果全面互認，仍須分別辦理。
六、重點(diǎn)專(zhuān)項資金審計情況
�。ㄒ唬┩恋爻鲎屖罩Ш透乇Ｗo審計情況。審計了29個(gè)省本級、200個(gè)市本級和709個(gè)縣。2008年至2013年，這些地區批準建設用地207.57萬(wàn)公頃，取得土地出讓收入13.34萬(wàn)億元，支出12.93萬(wàn)億元，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要基礎和支持。這些地區至2013年底尚未供應或使用建設用地86.66萬(wàn)公頃，土地出讓收入累計結余5908.96億元。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：
1．土地出讓收支方面。主要是土地出讓收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉等方式虛增1467.78億元；支出中違規用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規范，有8358.75億元滯留在財政專(zhuān)戶(hù)或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。
2．建設用地方面。主要是違規超計劃或超規劃審批、越權或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬(wàn)公頃，違規協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬(wàn)公頃，違規以租代征、改變規劃條件等用地21.86萬(wàn)公頃。一些管理人員為特定關(guān)系人低價(jià)購地、非法倒賣(mài)牽線(xiàn)搭橋，造成國有權益損失。
3．土地利用和耕地保護方面。抽查236個(gè)城市新區中，有88個(gè)突破土地或城市規劃，152個(gè)占用的12.21萬(wàn)公頃（占規劃的8%）土地長(cháng)期未用；1742個(gè)地方開(kāi)發(fā)區中，違規審批設立的有1135個(gè)（建成面積69.1萬(wàn)公頃），還有553個(gè)違規擴區379.15萬(wàn)公頃。耕地保護方面，至2013年底，抽查的709個(gè)縣中有67個(gè)縣的基本農田面積低于考核目標7.25萬(wàn)公頃（低3%），劃定基本農田中有非耕地141.76萬(wàn)公頃（占4%）；抽查的1萬(wàn)多個(gè)土地整治項目中，虛增耕地、質(zhì)量不達標的分別占10%和33%，整治資金被擠占挪用等109.46億元。
審計指出問(wèn)題后，各地盤(pán)活閑置土地2.55萬(wàn)公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬(wàn)起，處理2500多人，制定完善制度2800多項。審計已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀問(wèn)題397起。
�。ǘ┏擎偙Ｕ闲园簿庸こ谈檶徲嬊闆r。2014年，各級政府安排財政資金5601.55億元，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌資10 631.77億元，為安居工程建設提供了資金保障。審計發(fā)現，一些地方建設資金籌集與使用的統籌銜接不夠、管理還不到位，有92.48億元專(zhuān)項資金被挪用于出借、還貸、資金周轉等，還有6.2億元被套取或用于彌補經(jīng)費不足等。待遇分配方面，有4.4萬(wàn)戶(hù)不符合條件的家庭（占抽查享受待遇家庭的1%）違規享受住房2.55萬(wàn)套、補貼3612萬(wàn)元；有5895套住房被違規用于經(jīng)營(yíng)或出售。審計指出問(wèn)題后，有關(guān)地方追回資金或補貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬(wàn)戶(hù)家庭的保障資格。審計已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀問(wèn)題39起。
�。ㄈ┎势卑l(fā)行費和彩票公益金審計情況。審計了中央和18個(gè)省的彩票主管部門(mén)以及228個(gè)彩票銷(xiāo)售機構、4965個(gè)彩票公益金資助項目。從審計情況看，2012年以來(lái)彩票發(fā)行規�？焖僭鲩L(cháng)，有力支持了社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展，但一些地區彩票資金管理不嚴格，抽查發(fā)現虛報套取、擠占挪用等問(wèn)題金額169.32億元（占抽查資金額的26%），其中31.47億元違規用于購建辦公樓、培訓中心等，4.55億元違規用于發(fā)放津補貼、購車(chē)、組織出國（境）旅游等，這些問(wèn)題有4.01億元發(fā)生在中央八項規定出臺后，如江蘇省常州市武進(jìn)區福彩中心使用彩票公益金2680萬(wàn)元超標準購置辦公用房，人均100多平方米；云南省福彩中心和體彩中心用彩票發(fā)行費向職工及其他單位公職人員違規發(fā)放津補貼等1308.1萬(wàn)元。審計還發(fā)現，有17個(gè)省未經(jīng)財政部批準利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票630.4億元。審計指出問(wèn)題后，中央8部門(mén)聯(lián)合發(fā)文嚴禁違規利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，有關(guān)部門(mén)和地方已整改問(wèn)題金額145.1億元。審計已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀問(wèn)題90起。
�。ㄋ模┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護及相關(guān)資金征管審計情況。審計的14個(gè)省近年不斷加強礦產(chǎn)資源管理，開(kāi)發(fā)利用效率有所提高，但一些地方礦產(chǎn)資源清理整治還不到位，抽查的2448宗礦業(yè)權中，地方礦產(chǎn)部門(mén)違規越權審批或辦理礦業(yè)權登記464宗，以招商引資等名義違規協(xié)議出讓252宗，違規定價(jià)出讓收購90宗，還發(fā)現一些管理人員采取先定價(jià)再評估、隱瞞儲量或編造資料等操控定價(jià)，內外勾結倒賣(mài)礦業(yè)權；抽查礦產(chǎn)相關(guān)資金征管使用情況發(fā)現，欠征200.09億元、未按規定使用106.39億元。審計指出問(wèn)題后，有關(guān)地方已整改問(wèn)題金額106.13億元，制定完善制度50多項。審計已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀問(wèn)題170多起。
七、金融審計情況
重點(diǎn)審計了交通銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行和中國出口信用保險公司，并繼續跟蹤調查重點(diǎn)商業(yè)銀行貸款投放情況。這些金融機構不斷加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，加強業(yè)務(wù)創(chuàng )新和風(fēng)險管控，金融服務(wù)能力逐步提升。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：
�。ㄒ唬┮恍┓种C構違規經(jīng)營(yíng)、內部管理不到位。審計3家金融機構發(fā)現違規放貸168億元，如交通銀行武漢青山支行在銀監部門(mén)提示鋼貿業(yè)務(wù)騙貸風(fēng)險的情況下，未認真核查武漢市佳創(chuàng )科工貿有限責任公司的鋼貿業(yè)務(wù)貸款申請，使其利用偽造的合同和發(fā)票等騙貸1.6億元，取得貸款后不足1個(gè)月企業(yè)即停業(yè)，造成銀行損失1.45億元。此外，3家金融機構還在工資總額之外發(fā)放薪酬補貼、購買(mǎi)年金保險等17.91億元。
�。ǘ⿲χ行∑髽I(yè)融資的支持力度還不夠。抽查銀行對415家中小企業(yè)的268.11億元貸款，利率上浮幅度最高75%；抽查轉貸機構對196家中小企業(yè)的轉貸款，轉貸利率平均上浮幅度超過(guò)75%。企業(yè)民間借貸風(fēng)險也日益凸顯，審計發(fā)現10起涉嫌地下錢(qián)莊、非法集資等問(wèn)題金額巨大。
對上述問(wèn)題，有關(guān)金融機構已整改176億元，處理260人次，完善制度110項。審計已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀問(wèn)題49起。
八、企業(yè)審計情況
主要審計了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中遠集團等14家中央企業(yè)。這些企業(yè)注重加強市場(chǎng)開(kāi)拓和經(jīng)營(yíng)管理，多數企業(yè)財務(wù)報表反映經(jīng)營(yíng)規模和業(yè)績(jì)持續增長(cháng)。審計發(fā)現的主要問(wèn)題：
�。ㄒ唬┮恍┢髽I(yè)違規決策、違規經(jīng)營(yíng)造成重大損失。抽查的474項重大經(jīng)營(yíng)決策事項中，有70項（占15%）存在未按規定程序決策、不符合產(chǎn)業(yè)政策、前期調查不充分等問(wèn)題，造成損失浪費16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。審計移送的重大違法違紀問(wèn)題中，有26起是集團公司及二級單位高級管理人員直接參與的，如上海市電力公司原總經(jīng)理馮軍在所屬集體企業(yè)資產(chǎn)處置中，涉嫌違規決策、暗箱操作，使最優(yōu)質(zhì)的一家企業(yè)以最低溢價(jià)率定向轉讓給特定關(guān)系人。
�。ǘ┮恍┢髽I(yè)財務(wù)和內部管理存在薄弱環(huán)節。審計發(fā)現，14家企業(yè)2013年收入、利潤和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元，還存在超標準配置公務(wù)車(chē)、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利等問(wèn)題金額8.57億元；13家企業(yè)物資采購和工程建設中未執行招投標規定，涉及金額1598億元。
審計指出問(wèn)題后，相關(guān)企業(yè)補繳稅款和挽回損失40億元，建立健全規章制度800多項，處理250多人次。審計已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀問(wèn)題56起。
九、審計移送的重大違法違紀問(wèn)題情況
上述各項審計移送的重大違法違紀問(wèn)題，主要有以下特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┒喟l(fā)生在公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源相對集中的領(lǐng)域。其中：土地和礦產(chǎn)處置方面問(wèn)題567起，財政資金分配、信貸發(fā)放、企業(yè)改制等方面問(wèn)題151起，有的涉及民生領(lǐng)域，如云南省第一醫院原院長(cháng)王天朝違規要求進(jìn)口醫療設備供應商在中標后，將采購合同“委托”其親屬參股企業(yè)代理牟取暴利，并接受藥品供應商出資購買(mǎi)的房產(chǎn)等財物。
�。ǘ┒嗯c公職人員濫用權力、內外勾結有關(guān)。審計移送的重大違法違紀問(wèn)題涉及公職人員2200多名，以權謀私大都有中介撮合，主要采取“包裝”申報資料、操縱資產(chǎn)評估、攻關(guān)采購招標、“搭橋”巨額融資等手法，公職人員則暗中支持或直接參與。如湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟師楊世芳等人利用審核中央投資補助的便利，通過(guò)親屬控制的3家中介承攬有關(guān)申報和評審等服務(wù)牟利，僅3個(gè)項目就涉嫌騙取中央投資補助1300多萬(wàn)元。
�。ㄈ├酶鞣N“軟權力”牟利。主要是通過(guò)掌控國有資源儲量、建設發(fā)展規劃、證券市場(chǎng)交易等未披露信息，以及設定相關(guān)交易準入標準等不當獲利，審計發(fā)現此類(lèi)問(wèn)題涉嫌個(gè)人非法牟利50多億元。一些人員的親友還“迂回”獲取內幕信息牟利，如南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬的親屬涉嫌利用多家電力供應商的內幕信息炒股，連續8年無(wú)一虧損、年均收益率近50%。
�。ㄋ模┮陨鐣�(huì )公益事業(yè)、落實(shí)政策等為招牌暗箱操作。在新聞宣傳、涉外招商引資等方面發(fā)現此類(lèi)問(wèn)題50多起，如中央電視臺財經(jīng)頻道原總監郭振璽等人涉嫌利用組織有關(guān)評選活動(dòng)的影響，以廣告代理或接受贊助的名義牟取私利。有的還利用境外業(yè)務(wù)監管漏洞，或夸大境外礦產(chǎn)資源勘探規模，或以引進(jìn)高新技術(shù)為名引入過(guò)時(shí)技術(shù)、廢舊設備，從而騙取或侵占國有資金。
本報告反映的有關(guān)審計情況已向社會(huì )公告，并以附件形式印送各位委員。下一步，我們將認真督促整改，全面整改情況將在年底前向全國人大常委會(huì )專(zhuān)題報告。
十、加強財政管理的意見(jiàn)
審計發(fā)現的問(wèn)題，有些長(cháng)期存在但尚未得到有效解決，影響積極財政政策的實(shí)施力度，也不利于重大改革措施的落實(shí)。一方面資金分散、管理“碎片化”現象還較突出，有的領(lǐng)域大量資金長(cháng)期閑置；另一方面許多重點(diǎn)事項需要統籌推進(jìn)，有的重點(diǎn)工作缺乏財力保障。究其原因，主要是相關(guān)體制機制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規定未及時(shí)修改完善，特別是一些部門(mén)規章與改革發(fā)展形勢不相適應，部分領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、職能轉變不到位，迫切需要加快推進(jìn)改革，從根本上予以解決。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化財稅體制改革。結合簡(jiǎn)政放權，明確劃分各級政府事權，改革和完善轉移支付制度，健全事權與財權相匹配的財稅體制。健全政府預算體系，按照功能定位清晰劃分收入、科學(xué)安排支出，加大國有資本經(jīng)營(yíng)收益調入一般公共預算使用的力度。壓縮專(zhuān)項收入的種類(lèi)和規模，建立專(zhuān)項收入、專(zhuān)項轉移支付目錄清單，并向社會(huì )公開(kāi)。
�。ǘ┘涌旖⑼晟朴嘘P(guān)制度規定。完善商事制度等簡(jiǎn)政放權相關(guān)法律法規。在修訂有關(guān)掛鉤事項法律法規的同時(shí)，明確重點(diǎn)支出所需資金要優(yōu)先保障。對決定取消、合并、調整的政府性基金、專(zhuān)項收入、專(zhuān)項轉移支付等，應及時(shí)修訂相關(guān)法律法規，增強財政統籌能力。制定決算編制有關(guān)辦法，完善總預算會(huì )計制度，明確決算的編制內容、報表格式、上報程序和時(shí)限等。
�。ㄈ┨岣哓斦芾砜�(jì)效，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險。依法加強收入征管，清理財政專(zhuān)戶(hù)，確保應收盡收，防止過(guò)頭征稅。優(yōu)化財政支出結構，建立項目動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)重點(diǎn)財政資金統籌使用，切實(shí)盤(pán)活存量資金，增加公共產(chǎn)品供給。在保證支付需要的前提下合理安排國債發(fā)行期限和節奏，做好地方政府性債務(wù)過(guò)渡期政策安排，加快建立債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，防范債務(wù)風(fēng)險。
�。ㄋ模﹪栏耦A算約束，嚴肅財經(jīng)法紀。健全基本支出定員定額和項目支出標準體系，進(jìn)一步細化預算，提高預算編制的準確性。加快財政資金撥付和重大項目實(shí)施進(jìn)度，增強“三公”經(jīng)費透明度，降低行政成本。健全財政資金預算、分配和監督相分離的機制，加強從項目申報到資金撥付的全過(guò)程監控，加大對騙取財政資金、侵占國有權益等問(wèn)題的打擊力度，嚴格責任追究。
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
我們將在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，誠懇接受全國人大常委會(huì )的指導和監督，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，依法履行審計監督職責，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出應有貢獻！
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