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廣水人才網(wǎng)最新資訊：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉，關(guān)鍵在貧困的老鄉能不能脫貧�！薄笆濉币巹澖ㄗh提出，2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。全面建成小康社會(huì )，農村貧困人口脫貧這項最艱巨的任務(wù)能否如期完成？這場(chǎng)脫貧攻堅戰如何打贏(yíng)？
任務(wù)有難度
貧困人口增收難度加大，發(fā)展能力不足，返貧壓力不小
2014年底，我國還有7017萬(wàn)農村貧困人口。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在日前的國新辦發(fā)布會(huì )上預計，2015年我國有望實(shí)現脫貧1000萬(wàn)人以上。由此推算，“十三五”仍需脫貧6000萬(wàn)人左右。
剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧邊際難度將不斷加大，同時(shí)，翻看“貧困家底”依然令人心情沉重。實(shí)現“十三五”脫貧目標，注定是場(chǎng)艱巨而又緊迫的攻堅戰。
——貧困人口增收難度加大。近年來(lái)，受農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響，貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)不確定性增強。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋，產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，貧困人口工資性收入增長(cháng)趨緩。
——區域性貧困凸顯，貧困地區貧困人口發(fā)展能力不足。
連片特困地區生存條件惡劣、基礎設施薄弱、社會(huì )事業(yè)滯后，扶貧任務(wù)最為艱巨。832個(gè)重點(diǎn)和片區貧困縣中建檔立卡貧困人口占全國的63.4%。
貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低。2013年，重點(diǎn)縣人均GDP僅有全國人均水平的36.6%，人均財政收入僅有全國平均水平的20.9%，支出占比也只有50.4%。
貧困人口自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困人口中，初中以下文化程度超過(guò)92%。70.8%的貧困村沒(méi)有集體經(jīng)濟。
——發(fā)展基礎差，致貧原因復雜多樣，返貧壓力不小。
基礎設施明顯滯后，公共服務(wù)水平偏低。全國12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村中，6.9萬(wàn)個(gè)行政村不通客運班車(chē)。2013年，貧困地區行政村有幼兒園或學(xué)前班的僅占50.4%，有小學(xué)的占60.4%。貧困村平均鄉村醫生和衛生員人數不到全國平均水平的一半。
致貧原因復雜多樣，返貧壓力不小。建檔立卡貧困戶(hù)中，42%因病致貧、9%因學(xué)致貧、6%因殘致貧、6%因災致貧，不少貧困戶(hù)多重因素疊加致貧。收入處于貧困線(xiàn)稍高地帶的農戶(hù)，抵御風(fēng)險和變故的能力比較弱，返貧壓力不可小覷。
“確保農村全部貧困人口2020年如期脫貧，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在更加突出的位置，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)脫貧攻堅戰�！眹鴦�(wù)院扶貧辦政策法規司司長(cháng)蘇國霞說(shuō)。
戰略應正確
分類(lèi)施策，脫貧路徑清晰；瞄準扶貧對象，精準扶貧、精準脫貧
打贏(yíng)脫貧攻堅戰，戰略正確至關(guān)重要。
“通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，7017萬(wàn)農村貧困人口脫貧目標是可以實(shí)現的�！绷暯娇倳�(shū)記在“十三五”規劃建議說(shuō)明里明確表示。他還指明了具體的“脫貧路徑”：到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現社保政策兜底脫貧。
蘇國霞認為，根據這個(gè)路徑實(shí)現2020年脫貧目標，有辦法，能實(shí)現。
對有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)提供扶貧小額信貸支持和實(shí)用技能培訓，支持他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，實(shí)現增收脫貧。
對居住在“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口，實(shí)施扶貧搬遷，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，幫助搬遷群眾實(shí)現穩定就業(yè)增收。
對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，探索資產(chǎn)性收益分配方式，提供穩定收入，并將他們全部納入低保兜底。2014年全國各省低保標準平均為每年2776元，接近2800元的現價(jià)脫貧標準，今后還將逐步提高保障水平。
“實(shí)現2020年的脫貧目標，成敗在于精準�！碧K國霞介紹，目前我國已完成了貧困村和貧困戶(hù)的精準識別，基本上每個(gè)貧困村都派駐了駐村工作隊，每個(gè)貧困戶(hù)都落實(shí)了幫扶責任人。下一步將建設好扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺、基層平臺和資金項目管理平臺，瞄準建檔立卡扶貧對象，以致貧原因和脫貧需求為導向，把精準扶貧、精準脫貧戰略落到實(shí)處。
戰術(shù)要改進(jìn)
充分發(fā)揮貧困地區貧困群眾積極性，加大政策傾斜支持力度，調動(dòng)更多扶貧資源
打贏(yíng)脫貧攻堅戰，戰術(shù)對頭也很重要。
——打贏(yíng)脫貧攻堅戰，作戰必須英勇。
“脫貧致富，充分調動(dòng)貧困地區貧困群眾的積極性是根本之計，必須激發(fā)他們的內生動(dòng)力�！比A中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(cháng)陸漢文說(shuō)。
貧困縣“戴帽炫富”“年年扶貧年年貧”……這類(lèi)現象背后，其中一個(gè)重要緣由就是脫貧壓力和動(dòng)力不足，扶貧工作沒(méi)有抓緊抓好。
改革成為激發(fā)內生動(dòng)力的關(guān)鍵一招。貧困縣考核機制改革去年啟動(dòng)，明確貧困縣主要考核扶貧工作。很多地方將考核結果作為扶貧資金分配、干部任用的重要依據，一些地方對扶貧工作不合格的黨政領(lǐng)導一票否決，有效地把貧困縣的工作重點(diǎn)引導到扶貧上來(lái)。
除了考核“指揮棒”，“十三五”時(shí)期貧困縣要全部“摘帽”，也成為一道“硬杠杠”。洪天云告訴記者，目前國務(wù)院扶貧辦正加緊制定貧困縣退出方法，原則上鼓勵有條件的先退，退出后到2020年的扶持政策保持不變。
地方上的貧困縣退出機制改革已在貴州等地破冰。貴州省扶貧辦主任葉韜介紹，為鼓勵貧困縣“摘帽”，原有扶持政策不變，安排到縣的財政扶貧資金原則上按10%的增幅逐年遞增，對原重點(diǎn)縣從“摘帽”當年起至2018年，每年給予1000萬(wàn)元扶貧項目資金獎勵。
“戴著(zhù)不摘有壓力，主動(dòng)‘摘帽’有激勵，這就能很好地調動(dòng)貧困縣抓好脫貧工作的積極性�！标憹h文說(shuō)。
——打贏(yíng)脫貧攻堅戰，打法必須更有針對性。
蘇國霞舉例，貧困戶(hù)因病致貧的超過(guò)四成，必須加力拔掉這個(gè)“窮根”，下一步貧困人口參加新農合，自籌部分應由財政全額支付；給予貧困戶(hù)大病醫療保險補助，提高報銷(xiāo)比例；擴大大病醫療救助對建檔立卡貧困戶(hù)的覆蓋范圍。
新常態(tài)下穩定脫貧難度增大�！跋乱徊揭剿髻Y產(chǎn)收益扶貧等新政策和扶貧股權投資等新方式�！碧K國霞介紹，支持貧困地區發(fā)展光伏發(fā)電、水電、設施農業(yè)等有穩定收益的項目，將投入項目的扶貧資金折股量化給貧困戶(hù)，再支持他們以土地、林地等入股，參與經(jīng)營(yíng)和分紅�！斑@樣既能增加產(chǎn)業(yè)脫貧的穩定性，又能穩定增加失能貧困人口的收入�！�
——打贏(yíng)脫貧攻堅戰，“槍支彈藥”必須充足。
現有政策應加快落實(shí)到位，并進(jìn)一步增強對貧困地區貧困群眾的傾斜支持力度。
調研發(fā)現，一些扶貧政策沒(méi)落實(shí)到位。比如，貧困地區安排的公益性建設項目，仍未全面取消縣以下（含縣）以及西部地區、連片特困地區配套資金，一些基層政府借債扶貧。危房改造、移民搬遷等補助政策不少地方都是區域指向、普惠補貼，客觀(guān)上在一定時(shí)間內造成條件好的農戶(hù)優(yōu)先享受到政策，對貧困戶(hù)產(chǎn)生了“擠出效應”。
應出臺更多過(guò)硬管用的特惠扶貧政策�！柏毨У貐^貧困群眾發(fā)展能力弱，多吃政策小灶，才能更好實(shí)現脫貧目標，縮小發(fā)展差距�！标憹h文建議，貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤結余指標，可以在本省域內和東西扶貧協(xié)作對口省份內交易，所得收益用于增加縣級扶貧開(kāi)發(fā)投入。調研中，貧困地區普遍期望這項優(yōu)惠土地政策。
應充分挖掘社會(huì )扶貧的巨大潛力�！跋乱徊綉晟茖�(zhuān)門(mén)支持政策，建立廣泛參與的信息服務(wù)平臺，打造人人皆可為的良好生態(tài)，把社會(huì )扶貧巨大潛力轉化為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的源源動(dòng)力�！敝袊鲐毎l(fā)展中心主任曹洪民說(shuō)。
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