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《經(jīng)濟參考報》記者從國資委權威人士處獲悉，國資委正著(zhù)手制定《深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，就下一步國企改革方向和路徑進(jìn)行相關(guān)調研；如進(jìn)展順利，改革方案有望在今年上半年出臺。
“在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期籌備出臺這樣一個(gè)文件，釋放出一個(gè)積極信號，國企改革今年有望獲得大的進(jìn)展�！苯邮苡浾卟稍L(fǎng)的專(zhuān)家表示。
方案
籌劃國企改革“路線(xiàn)圖”
上述國資委權威人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，由國資委牽頭，計劃出臺《深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，目前正在研究制定，并已向國務(wù)院匯報。對于這一方案的制定，國資委已成立工作組，由國資委主任王勇、副主任邵寧負責，內容將包括國有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標、任務(wù)、路線(xiàn)、時(shí)間等方面。
“總結30年國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，分析哪些方面存在問(wèn)題，突破口在哪里，什么時(shí)間要干什么事情�！鄙鲜鰴嗤耸空f(shuō)，前一段時(shí)間開(kāi)了一個(gè)座談會(huì )，在1月底給各個(gè)地方國資委下發(fā)了征求意見(jiàn)表，要求對國有企業(yè)改革提出意見(jiàn)，包括國有企業(yè)哪里需要改，改革的重點(diǎn)和突破口是什么，國有企業(yè)目前存在哪些問(wèn)題等。各地結合本地的改革探索經(jīng)驗，給出相應的意見(jiàn)。
值得注意的是，上述綱領(lǐng)性改革意見(jiàn)將明確國企改革的戰略方向，同時(shí)對國有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，在戰略定位的基礎上形成新的國資監管體系“這次的改革方案，首先要按照國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，再按照不同類(lèi)別的國有企業(yè)制定不同的改革方向�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
據權威人士透露，下一步國企改革的一個(gè)重要方向是對國企進(jìn)行戰略性定位，一類(lèi)是公益性國企，另一類(lèi)是競爭性國企。
經(jīng)營(yíng)成本的剛性上升和激烈的市場(chǎng)競爭，形成了加速?lài)衅髽I(yè)改革的“倒逼”機制。國資委主任王勇在全國資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上坦言，國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，改革的內在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來(lái)越復雜，難度也越來(lái)越大。從國有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)來(lái)看，也存在許多不可忽視的問(wèn)題，部分地方國有企業(yè)經(jīng)濟效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務(wù)規模過(guò)大，利息負擔加重，財務(wù)風(fēng)險加大。數據顯示，去年前11個(gè)月全國國資委系統監管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入34 .2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.3%；實(shí)現利潤1.7萬(wàn)億元，同比下降6.9%。
王勇表示，今年國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)，在總結國有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎上，提出下一步深化改革的總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。
監管
形成分類(lèi)監管體系
在對國企進(jìn)行公益性和競爭性分類(lèi)的基礎上，如何進(jìn)行監管，形成更加完善的國企國資監管體系，成為兩會(huì )代表委員和專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。
全國人大代表、上海國際港務(wù)集團股份有限公司董事長(cháng)陳戌源表示，“由于兩類(lèi)國企承擔的職責和發(fā)揮的功能不同，所以監管部門(mén)應以不同方式有針對性地進(jìn)行管理�！�
上海國有資本運營(yíng)研究院的報告稱(chēng)，國外公益性國企監管大致有兩種方式。一是國家出資(包括資本金和項目資金)，政府經(jīng)營(yíng)，企業(yè)高管享受?chē)夜珓?wù)員待遇，其經(jīng)營(yíng)狀況納入財政預算；二是國家出資，項目由財政支付或補貼，企業(yè)市場(chǎng)化運作。報告認為，“中國大部分公益性國企與國外第二種公益性國企類(lèi)似。政府管理部門(mén)對于這類(lèi)公益性國企的監管，主要是監管財政資金安全、項目質(zhì)量和營(yíng)運效率�！�
陳戌源表示，可以按照《公司法》，由監管部門(mén)推選代表人選進(jìn)入公益性國企的董事會(huì )和監事會(huì )。出任的董事或監事，除了履行法定的決策和監督職責外，可以由章程規定專(zhuān)項檢查公共產(chǎn)品供應量、產(chǎn)品標準和服務(wù)質(zhì)量、制造成本和價(jià)格等內容的特別職責。
一位民航界人大代表說(shuō)，對于公益性國企的監管，可以在政府管理部門(mén)監管規范的條件下，引入特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)和BO T等以協(xié)議約束的監管機制，以吸引和鼓勵非公資本共同參與公開(kāi)公平的競爭，促進(jìn)國有企業(yè)通過(guò)和其他市場(chǎng)主體的同臺競技提高營(yíng)運效率。
一位政協(xié)委員對記者表示“公益性國有企業(yè)的財務(wù)賬目應該向社會(huì )公開(kāi)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和水平，充分發(fā)揮公益性國有企業(yè)為政府促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和建設公共資源合理共享機制中的保障作用�！彼f(shuō)，政府管理部門(mén)采用政府審計、專(zhuān)項檢查、第三方獨立評價(jià)等社會(huì )和外部監管措施，對公益產(chǎn)品的成本實(shí)行認證制度，控制成本攤銷(xiāo)，合理核定費用。
接受采訪(fǎng)的代表委員表示，競爭性國企監管要遵循商業(yè)運作規則。
國務(wù)院研究中心企業(yè)所的專(zhuān)家表示，國資委對競爭性國企董事會(huì )的績(jì)效評價(jià)，要以資本權益的增值性和資本資產(chǎn)的流動(dòng)性指標為重點(diǎn)，不宜直接采用經(jīng)營(yíng)性的績(jì)效指標。按照資本收益原則，由董事會(huì )實(shí)施資本價(jià)值最大化管理。
全國人大代表、上海富申評估咨詢(xún)集團董事長(cháng)樊蕓表示，競爭性國企價(jià)值最大化的績(jì)效指標，以資本回報率、稅后凈利潤等盈利性指標為主。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應強化股東收益、投資回報和價(jià)值最大化的理念，并以此實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”機制，增加國企盈利能力，形成公平市場(chǎng)競爭。
取向
堅持市場(chǎng)化改革
“壟斷性企業(yè)占國有企業(yè)只是很少一部分，更多的是競爭性領(lǐng)域的國企，這部分企業(yè)的改革對于構建國企競爭力、創(chuàng )造力和影響力非常關(guān)鍵�！比珖舜蟠�、國資委副主任邵寧兩會(huì )期間接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“隨著(zhù)改革的深入，所有制的概念將逐步淡化，企業(yè)就是企業(yè)，國有企業(yè)做不好，最后就是破產(chǎn)，沒(méi)人救你�！鄙蹖幹毖�，平等競爭、優(yōu)勝劣汰正是國資委對國企改革追求的格局。
“國企改革尚在進(jìn)行過(guò)程中，與市場(chǎng)經(jīng)濟的要求還有很大差距�！鄙蹖幷f(shuō)，比如大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，存續企業(yè)的消化還比較困難；董事會(huì )的運行機制還不完善，國資監管機構、董事會(huì )、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順；經(jīng)營(yíng)管理制度還不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在，尤其是缺乏市場(chǎng)化退出通道；一些企業(yè)內部市場(chǎng)化選人用人和激勵約束機制還沒(méi)有真正形成。
作為國企改革的“重頭戲”，競爭性領(lǐng)域的國企改革方向無(wú)疑是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉瑞認為，在完全競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)改革一定要逐步減少對企業(yè)投資的政府審批，進(jìn)一步完善出資人對經(jīng)營(yíng)者的激勵、約束機制，改革干部管理體制，建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導人員選任機制。
“企業(yè)就是企業(yè)，這幾年國有企業(yè)一直在改革，‘國有’兩個(gè)字更多只是個(gè)概念，現在政府對國有企業(yè)任何的輸血渠道都不存在�！鄙蹖幷f(shuō)。
劉瑞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在競爭性領(lǐng)域，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著(zhù)力構建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏(yíng)發(fā)展的機制，把競爭者變成合作者。一方面保證已經(jīng)形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權多元化力度，吸引更多的社會(huì )資金參與競爭性領(lǐng)域國企改革。
全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和兩會(huì )期間表示，下一步國企改革，特別是要推進(jìn)股權多樣化，包括推進(jìn)國有企業(yè)整體上市的步伐。
對此，劉瑞認為，通過(guò)加快整體上市，不僅可以增加國有企業(yè)運營(yíng)的透明度，也可以加快企業(yè)現代化管理機制的變革。但是，也要劃定一個(gè)“安全線(xiàn)”，對于一些特殊行業(yè)的國有公司，還要保證國有的相對控股權。
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