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中央黨校黨建教研部主任王長(cháng)江：
官員財產(chǎn)公示是大勢所趨
張旭東
[ 實(shí)行大部制后，還需要進(jìn)一步轉變政府職能，梳理政府權力。要建立真正的服務(wù)型政府，單純部門(mén)的合并或撤銷(xiāo)解決不了問(wèn)題。要確定政府和社會(huì )、政府和市場(chǎng)的各自邊界，轉變政府職能，進(jìn)一步退出一些政府不應干預的領(lǐng)域 ]
黨的“十八大”之后，啟動(dòng)新一輪改革的呼聲再次高漲，政府機構改革被認為是新一屆政府推動(dòng)改革的切入點(diǎn)。
中央黨校黨建教研部主任王長(cháng)江日前接受了《第一財經(jīng)日報》專(zhuān)訪(fǎng)，他認為財產(chǎn)公示制度的推進(jìn)非常迫切，不能一拖再拖。
對于大部制改革，王長(cháng)江認為，大部制改革是對現有權力的重新組合調整，后續還需進(jìn)一步明確政府職能，梳理政府、社會(huì )和市場(chǎng)間的權力邊界，深入進(jìn)行政治體制改革，切實(shí)提高政府權威。
他還建議，應該設立中央改革委員會(huì )，作為咨詢(xún)機構直接為中央服務(wù)，提出未來(lái)的改革方向，真的做到頂層設計。
官員財產(chǎn)公示不能拖
第一財經(jīng)日報：以往中央曾有很多文件約束干部子女腐敗等，為什么難以遏制腐敗嚴重的趨勢？
王長(cháng)江：黨組織內部用自己的規范控制腐敗，可以治一時(shí)，但不是長(cháng)久之計。長(cháng)遠看還是要靠制度。習近平總書(shū)記說(shuō)，要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我覺(jué)得這表達了一種很好的理念。
我認為，這個(gè)理念有兩點(diǎn)值得推廣。首先是所有事情從管住權力入手，而不是僅僅依靠教育和道德說(shuō)教。
第二是真正把權力管住，就要設計一個(gè)制度的籠子。以往沒(méi)有制度，從領(lǐng)導干部作風(fēng)、個(gè)人表現角度去要求，腐敗就不斷反復，難以有效遏制。
日報：新一屆高層到位后，你覺(jué)得會(huì )大范圍推動(dòng)官員財產(chǎn)公示制度嗎？怎么推？
王長(cháng)江：官員財產(chǎn)公示是大勢所趨，早已是西方國家的既成事實(shí)，要當官就必須公示。我們也必須朝這個(gè)方向努力。我們政府的權力也是從老百姓那里來(lái)的，用權也必須受到老百姓的約束。
日報：官員財產(chǎn)公示制度會(huì )不會(huì )越拖越不利于改革？
王長(cháng)江：肯定不能拖。財產(chǎn)公示推行有難度，但是一定要推進(jìn)。目前腐敗現象已經(jīng)被老百姓痛恨到很深的程度，執政黨應該當機立斷，敢于做出選擇，不能受制于瓶瓶罐罐和個(gè)人得失，堅決反腐敗，得到的將是執政黨權威的重新建立。
要找到一個(gè)對執政黨整體風(fēng)險最小的方式。但我不贊成對腐敗實(shí)行大赦，大赦等于將腐敗所得合法化，造成新的不平衡。
我比較認同老人老辦法、新人新辦法的方式。你想在政治方面繼續有進(jìn)步，那好，你首先把財產(chǎn)公示出來(lái)。你要是有顧慮，你可以不公布，但你也須安于你的職務(wù)。又想升官，又想不受約束的時(shí)代應該讓它一去不復返。
我認為新領(lǐng)導會(huì )逐步推動(dòng)官員財產(chǎn)公示制度，但推進(jìn)的速度不好猜測，還要看各種因素相互作用的情況。
確定政府、社會(huì )、市場(chǎng)各自邊界
日報：十八屆二中全會(huì )討論了政府機構改革的方案，你怎么評價(jià)大部制改革？
王長(cháng)江：我認為大部制改革是必要的，但僅是改革中的一步。首先，大部制改革可以提高政府效率，目前部門(mén)林立、職責交叉、無(wú)人負責、推諉扯皮已經(jīng)到了讓老百姓深?lèi)和唇^的地步，使政府和黨的信任度降低，非改不可。
但實(shí)行大部制后，還需要進(jìn)一步轉變政府職能，梳理政府權力。要建立真正的服務(wù)型政府，單純部門(mén)的合并或撤銷(xiāo)解決不了問(wèn)題。要確定政府和社會(huì )、政府和市場(chǎng)的各自邊界，轉變政府職能，進(jìn)一步退出一些政府不應干預的領(lǐng)域。
第三步是政治體制改革，對包括政府、執政黨等多元主體在內的整個(gè)系統進(jìn)行調整，從根本上解決政府的低效和權威來(lái)源問(wèn)題。老百姓需要渠道去表達，并對權力形成實(shí)質(zhì)性制約。
日報：大部制改革也進(jìn)行了很多次，你認為如何能防止大部制改革后的反復？
王長(cháng)江：大部制改革是改革的一個(gè)切入點(diǎn)，但是必須沿著(zhù)政治體制改革這個(gè)方向來(lái)梳理。比如說(shuō)大部制改完了之后，就要開(kāi)始思考轉變功能的問(wèn)題，對政府和市場(chǎng)、社會(huì )之間的關(guān)系進(jìn)行梳理。這些問(wèn)題不理清，對市場(chǎng)和社會(huì )還是包辦的，那就很可能現在改了，將來(lái)某一天又改回去了。
設立中央改革委員會(huì )
日報：你對改革的前景有什么看法？
王長(cháng)江：我們現在改革思路有問(wèn)題，存在誤區。我們把改革作為一項常規性的工作，但改革不是常規工作，改革恰恰是要改變常規，因為它要打破既有權力格局。
改變既有權力配置才叫改革，因為它不合理才要改革。但現實(shí)是，我們往往一說(shuō)改革，就讓下面各部門(mén)去落實(shí)，提出改革方案。事實(shí)上，沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)愿意在改革中削弱自己的權力，而只會(huì )把心思放在擴張自己的權力上。在這里我不是說(shuō)部門(mén)有多壞，沒(méi)有這個(gè)價(jià)值判斷。部門(mén)就是部門(mén)，他們就是要完成自己職責內的事情。但是，如果把改革也像日常工作一樣由部門(mén)來(lái)主導、落實(shí)，改革就必然出現變形。這就是改革思路出了問(wèn)題。當前特別需要有一個(gè)更加超脫部門(mén)之上的、統籌改革思路的機構。
日報：對于這個(gè)機構或組織，你有什么建議？會(huì )不會(huì )走上體改委、發(fā)改委的老路？
王長(cháng)江：我希望中央能成立中央改革委員會(huì )來(lái)統籌改革。要規范這個(gè)委員會(huì )的職能：第一，它不是體改委，體改委一開(kāi)始負責經(jīng)濟體制改革，后來(lái)才把政治體制改革也納入其中一并考慮。第二，它不是發(fā)改委，政治體制改革要統籌的對象是包括政府、執政黨在內的整個(gè)系統，而發(fā)改委只是政府的一個(gè)部門(mén)。
我設想改革委員會(huì )由執政黨來(lái)牽頭，由三部分人員組成。一部分是學(xué)者，超脫于具體權力和利益之外，從國家、民族的高度思考問(wèn)題。第二部分是主持過(guò)全面領(lǐng)導工作的老同志，有實(shí)踐經(jīng)驗，能比較系統地考慮方方面面的事情，防止委員會(huì )成為各個(gè)政府部門(mén)代表的大拼盤(pán)，成為部門(mén)利益交易的場(chǎng)地。第三部分是黨外人士，不是現行權力的掌握者，更加超脫。
這個(gè)委員會(huì )沒(méi)有權力，只是一個(gè)咨詢(xún)機構。它負責提出多套方案，供最高層領(lǐng)導選擇。決策權在最高領(lǐng)導層。多套方案的模式，可以有效杜絕地方政府或者部門(mén)往委員會(huì )“塞私貨”的可能。
這個(gè)委員會(huì )也不是要設計一個(gè)詳盡的、對任何地方任何部門(mén)都適用的方案，而是明確目標，確定原則，劃定邊界，為地方政府和黨組織的探索提供平臺，降低他們的改革風(fēng)險。
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