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中央巡視組如何揪出“一把手腐敗”
1996年1月，十四屆中紀委六次全會(huì )作出“選派部級干部到地方和部門(mén)巡視”部署。隨后，中紀委啟動(dòng)巡視制度。
6年后，十六大報告提出：“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度�！�
2003年8月，“中央紀委、中央組織部”巡視組正式成立。當時(shí)巡視組的數量為5個(gè)。
這一舉措標志著(zhù)巡視工作由“孕育”正式進(jìn)入“運轉”階段。如果以此為界限，今年恰逢巡視組運行的第十個(gè)年頭。
10年間，巡視組的構成和稱(chēng)謂都曾發(fā)生過(guò)變化。比如，2007年，巡視組數量增至11個(gè)，目前則為12個(gè)；2009年12月“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”；2010年6月，巡視制度的范圍擴大至軍隊。
在此期間，一系列黨內法規也從制度層面明確了巡視工作的地位。2004年，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行) 》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)全文公布。第三章節列出的“監督制度”中，包括巡視與重要情況通報和報告、述職述廉、信訪(fǎng)處理、輿論監督等10個(gè)方面。
《條例》對巡視制度作出了定義：中央和省、自治區、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規定對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行監督。
按照這份條例勾勒的“邊界”，巡視工作的內容劃分為兩部分：其一，了解貫徹落實(shí)相關(guān)重要思想和路線(xiàn)、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩定的情況等；其二，向派出巡視組的黨組織報告巡視工作中了解到的情況，提出意見(jiàn)和建議。
巡視組“可以根據工作需要列席所巡視地方的黨組織有關(guān)會(huì )議，查閱有關(guān)文件、資料，召開(kāi)座談會(huì )，與有關(guān)人員談話(huà)，了解和研究群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中反映的有關(guān)領(lǐng)導干部的重要問(wèn)題”，但“不處理所巡視地方的具體問(wèn)題”。
“看見(jiàn)”、“聽(tīng)見(jiàn)”但并不直接處理，正是因此，中央巡視組的功能被形象地描述為“千里眼”和“順風(fēng)耳”。
2009年7月，一份以“巡視工作”為內容主體的條例印發(fā)。
與2004年頒布的《條例》不同，這份《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作條例》)從機構設置、工作程序、人員管理、紀律與責任等4個(gè)關(guān)鍵坐標著(zhù)手，進(jìn)一步精確勾勒出巡視工作的“邊界”及“內核”。
“一直以來(lái)，以省為單位，發(fā)現并懲治‘一把手’腐敗是中央巡視組的主要工作�！边@是中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱的感受，“對于地方上的‘一把手’，下級和當地百姓很難接觸、發(fā)現并舉報問(wèn)題，等到問(wèn)題暴露時(shí)，往往已經(jīng)到了不可收拾的地步。有了巡視組的明察暗訪(fǎng)后，一些問(wèn)題可以提前被發(fā)現�！�
省、自治區、直轄市黨委、同級政府、人大常委會(huì )、政協(xié)委員會(huì )黨組領(lǐng)導班子及其成員，特別是省部級領(lǐng)導干部，是中央巡視組的主要觀(guān)察對象。的確，過(guò)去10年間，程維高、陳良宇等多名高官腐敗案發(fā)，都與中央巡視組的出現密不可分。
“由于巡視對象主要是省部級領(lǐng)導干部，巡視組的工作難度肯定比較大，面對的問(wèn)題也會(huì )比較復雜�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)教授任建明說(shuō)。
汪玉凱認為，這也是中央巡視組大多選用有高級別干部經(jīng)歷人員的原因：有充分的閱歷，遇到復雜問(wèn)題時(shí)，才能應付得來(lái)，打“老虎”并非易事。
于是，按照規定，中央巡視組組長(cháng)大多在已離開(kāi)一線(xiàn)崗位、但尚未年滿(mǎn)70歲的省部級(正職)官員中選任。
今年5月17日，2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓會(huì )議上提出巡視工作4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭、貫徹落實(shí)中央八項規定、是否存在違反黨的政治紀律問(wèn)題及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
“中央巡視組要明確自身定位，履行監督責任，當好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’，對違紀違法問(wèn)題早發(fā)現、早報告�！睍�(huì )議同時(shí)指出。
除了這些,今年中央巡視組的一大關(guān)鍵詞是組長(cháng)人選的“一次一授權”。
這項改變得到了多位學(xué)者認可�！耙郧敖M長(cháng)都是一人任職，任期內基本不會(huì )改變，更像是一種人事或官職安排。一次一授權，工作更具有針對性了，也能提高巡視人員本身的責任感�！北本┐髮W(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水說(shuō)。
“任務(wù)型的委派把職務(wù)變成了臨時(shí)性的，巡視組的獨立性得到了保護�！敝醒朦h校政法教研部教授林喆這樣評價(jià)。
汪玉凱則覺(jué)得“一次一授權”將使“機構和人員的動(dòng)態(tài)性很強，一些被巡視單位，很難找到應對措施提前做準備，人情牌將無(wú)法生效”。
還有一些改進(jìn)細節也被敏感的學(xué)者捕捉到。
“過(guò)去大部分是常規性巡視，比如在巡視期內，某個(gè)巡視組主要在某地不時(shí)地常規性巡視。如果在掌握一定信息后有針對性地巡視，效果必然更好�！蓖粲駝P認為，“我個(gè)人認為，這次巡視地區和單位的選擇是有針對性的�！�
5月17日的會(huì )議上還提出：中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況。
“這意味著(zhù)，巡視內容也擴展了。原來(lái)巡視組通常到省一級，現在可能會(huì )下到地市一級，向基層延伸。下沉一級可以了解更多地方的真實(shí)問(wèn)題和整體趨勢�！蓖粲駝P認為。
也有學(xué)者與他的判斷不同。
“就目前會(huì )議內容來(lái)看，巡視組重點(diǎn)針對違法違紀的線(xiàn)索，定位更精準了。我認為巡視的口徑在縮小�！边@是莊德水的觀(guān)點(diǎn)。
按照《工作條例》中作出的描述，“中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )成立巡視工作領(lǐng)導小組，分別向中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )負責并報告工作�！边@意味著(zhù)，在中央巡視組之下，還存在各級巡視組。于是，有人將巡視組與各級紀委暗訪(fǎng)組對應比較。
莊德水認為，二者性質(zhì)“截然不同”。
按照他的解釋?zhuān)惨暯M是正式任命的組織機構，暗訪(fǎng)組則更偏向于由臨時(shí)性更強的人員組成。并且，巡視制度在黨內監督條例里有明文確定，還有相應的巡視工作條例，是一種“高級別的正式監督手段”。
“巡視制度具有很高的權威性�！蓖粲駝P描述。
對于中央巡視組的出巡，公眾普遍認為“是上級監督的延伸，是中央的千里眼和順風(fēng)耳”。
“相較于其他監督方式，上級對下級的監督一定更為有效、威懾力更大，因為上級掌握了下級干部的組織任命權，也就掌握了其升遷權和政治生命。巡視是上級監督下級的重要形式。有的干部害怕巡視組，這恰恰體現了巡視組的權威性�！蓖粲駝P說(shuō)。
“上級監督太遠，同級監督太弱，下級監督太難�！边@曾是不少學(xué)者談到的反腐困境�！把惨暯M分赴各地，解決了上級監督中‘太遠’的難題�！绷謫凑J為。
近期，媒體鋪天蓋地的報道證明：此次，中央巡視組的每個(gè)動(dòng)作，都受到空前的高度關(guān)注。
“從巡視組260元一天的住宿條件到前往巡視的單位、人員構成等，公眾看到的細節更多了。就連通訊方式也比以前更詳細了，有座機、手機、郵寄地址好幾類(lèi)�！焙秃芏嗳艘粯�，林喆也看到了這些變化,“巡視組的形象由抽象變得具體了。
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