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提高航班起飛頻次，增強空管管控協(xié)調能力，減少人為造成的航班延誤。民航局對治理航班大面積延誤祭出新招兒，首次提出“不限起飛”的舉措。這意味著(zhù)，民航局公布的八大繁忙機場(chǎng)的航班，除了天氣和軍方活動(dòng)以外，不再受對方機場(chǎng)管制影響而推遲起飛，減少了航班關(guān)艙門(mén)還在機場(chǎng)長(cháng)時(shí)間等待的現象。
八機場(chǎng)航班起降量占全國一半
記者從民航空管局獲悉，空管系統雷雨天氣運行保障在北京召開(kāi)，研討會(huì )對空管系統雷雨天氣運行提出了十條要求，以確保運行保障工作平穩順暢。其中引起業(yè)內注意的是首次提出“不限起飛”概念和“每天10時(shí)前對首發(fā)機場(chǎng)航班不限制”。據民航局空管局人士分析，這是民航局下力氣治理航班大面積延誤的重拳之一，其重要意義是減少了人為因素對航班正點(diǎn)起降的影響，減少了關(guān)艙門(mén)后，旅客在飛機上長(cháng)時(shí)間等待的延誤現象發(fā)生。
目前北京首都機場(chǎng)、上海虹橋、上海浦東、廣州白云、深圳寶安、成都雙流、西安咸陽(yáng)、昆明長(cháng)水八大繁忙機場(chǎng)已執行除天氣和軍方活動(dòng)外“不限起飛”的舉措。據測算，上述八大機場(chǎng)的航班起降量約占全國一半左右。
機場(chǎng)人為流量控制將減少
民航業(yè)內人士分析，民航局此舉有三大效果，第一是減少了人為的流量控制，減少各機場(chǎng)間的不統一協(xié)調情況�！耙郧俺霈F過(guò)優(yōu)先放行某航空公司航班的情況，而現在不存在這個(gè)問(wèn)題了�！�
此外，對航空公司的運營(yíng)也提出了高要求，航班排序要根據自身旅客量需求，滿(mǎn)足大客流目的地�！昂娇展静皇钦f(shuō)空管總是流量控制嘛，現在放開(kāi)了，你也說(shuō)不出什么了�！�
第三點(diǎn)最為現實(shí)，這種措施將增加空中管制員的單位工作量，從工作中擠時(shí)間�！耙郧坝行┕苤茀^的管制員可能達不到滿(mǎn)額的工作量，現在每個(gè)人都要繃起一根弦，說(shuō)不定下個(gè)管制區就會(huì )轉過(guò)來(lái)�！�
業(yè)內分析
航班或將現“空中排隊”現象
民航局空管局相關(guān)人士透露，“不限起飛”是指在以上航班量大的機場(chǎng)執行的一項協(xié)調措施。本場(chǎng)飛機將不再受目的地機場(chǎng)的起飛限制，盡可能按照原定時(shí)間起飛。以前，如果目的地機場(chǎng)有流量管控等情況，本場(chǎng)的飛機也無(wú)法起飛，需要等目的地機場(chǎng)恢復正常后方能起飛，后續的航班也將受此影響順延起飛，而這段等待時(shí)間往往就是旅客被關(guān)在機艙里在停機坪上的等待時(shí)間。
民航局負責人在7月初召開(kāi)的2013年年中工作電視電話(huà)會(huì )議上曾提出，將針對全國各地機場(chǎng)的大面積延誤進(jìn)行治理，尤其要減少旅客在機艙內等待情況�！奥每涂赡軙�(huì )覺(jué)得準點(diǎn)起飛了，只要不在機艙里憋著(zhù)等就行，但遇到不能降落的時(shí)候，旅客在空中的時(shí)間會(huì )長(cháng)�！币晃豢展軜I(yè)內人士舉例說(shuō)，如果一架飛機從濟南飛往北京，北京管制區非常繁忙，就會(huì )要求飛機在天津附近盤(pán)旋等待�！皩�(shí)際上你準時(shí)起飛了，但路上延誤了半小時(shí)�！�
“這就相當于把以前地面排隊的狀態(tài)改到了空中�！痹撊耸拷榻B，八大機場(chǎng)“不限起飛”后，如果目的地機場(chǎng)因為天氣等原因無(wú)法接受降落，航班就得在目的地機場(chǎng)附近盤(pán)旋�！斑@就是協(xié)調一個(gè)一個(gè)管制區，我這里滿(mǎn)了，就讓上一個(gè)管制區的接手盤(pán)旋�！彼f(shuō)，這將加大管制員單位時(shí)間的工作量，同時(shí)也可能出現空中排隊的情況。
各方反應
航空公司 “空中等待”增燃油成本
一航空公司相關(guān)負責人說(shuō)，在繁忙機場(chǎng)“不限起飛”后，各航空公司已陸續收到提示信息，但機組必須多帶燃油，以防空中流控等待。
他說(shuō)，相比在空中排隊，航空公司更愿意在地面等待，雖然等待也需要浪費大量航油，但安全感不同�！拔覀兊孛媪骺赜植槐宦每屠斫�，6月份就出現幾起旅客因延誤毆打工作人員事件�！彼治�，民航局此舉可能也考慮到減少旅客在關(guān)閉機艙門(mén)以后等待情況，但會(huì )增加航空公司的燃油成本，目前，國內航班會(huì )比正常情況下多帶半小時(shí)飛行所需的航油。
空管部門(mén) 縮短航班間隔 考驗管制能力
“不限起飛很難真正實(shí)現，只能說(shuō)八大繁忙機場(chǎng)的航班起飛會(huì )優(yōu)先保障�！泵窈娇展懿块T(mén)透露，該措施已經(jīng)實(shí)施一周左右，加之近期天氣好于上個(gè)階段，航班正點(diǎn)率明顯提高，最近幾天首都機場(chǎng)的航班正常率提升了15到20個(gè)百分點(diǎn)。
空管部門(mén)相關(guān)人士透露，“不限起飛”不是完全不考慮安全因素的強行要求起飛，只是以地面等待為主輔以空中等待的綜合舉措。在保證安全的前提下，盡量縮短航班之間的距離�！斑@幾天管制員的工作量就非常大，幾乎每個(gè)人每班都飽和了�！钡龅綐O端天氣或者軍事活動(dòng)，依然會(huì )流量控制。
普通乘客 航班延誤以后 最需透明信息
劉女士昨天中午從天津機場(chǎng)飛往大連，由于之前聽(tīng)說(shuō)大連下雨一直擔心航班延誤。她表示，不論采取怎樣的措施，旅客最需要的是航班延誤后及時(shí)的信息。昨天值機柜臺延遲半小時(shí)開(kāi)通，劉女士沒(méi)有找到任何工作人員能做清楚解釋。
“乘客不清楚的事情肯定很多，但航空公司應第一時(shí)間出面解釋�！贝送�，現在社會(huì )上對于航班延誤的概念并不透明，乘客對于航班延誤以后如何做也不清楚，這是宣傳上的問(wèn)題�！霸街M莫如深的態(tài)度，就越造成乘客與航空公司之間的對立�！�
釋疑
“流量控制”是托辭嗎？
空管局相關(guān)人士：地面等待時(shí)的流量控制，可能有一半都不是真正的流量控制，真正原因有很多可能，比如航空公司自身的排序問(wèn)題。我們的流量控制一種是來(lái)自于外區的控制，是空管轉達給塔臺的控制要求，第二種是本區限制，分為天氣原因，另外就是有軍方活動(dòng)。此外，還有是管制員自身超負荷了，為了安全人為控制下流量。
目前，中國的空域管理權屬于空軍，民航局只能在空軍的允許范圍內使用空域。一旦空軍在某片空域演習，此空域的所有民航飛機將全部禁飛。由于演習的持續時(shí)間、管控領(lǐng)域屬于軍事機密，遇到此種情況的航空公司只能以空中管制為由向旅客交待。
能否提前告知航班延誤？
民航局：飛機從離開(kāi)至到達需經(jīng)過(guò)十分復雜的管制流程。每一個(gè)環(huán)節必須達到標準方可進(jìn)行下一個(gè)，而且由于跑道等資源有限，在規定時(shí)間內達不到條件，就得全部退回重來(lái)。這就不難解釋?zhuān)瑸槭裁春娇展究倳?huì )勸說(shuō)乘客盡快登機，因為飛行員一旦延誤一分鐘申請航班，就要給后面所有正點(diǎn)申請的航班讓路，有時(shí)候甚至要讓過(guò)后面十幾班飛機才能起飛。只有飛機關(guān)閉了艙門(mén)才能申請出發(fā)許可，從而進(jìn)入等待起飛的序列。如果乘客這時(shí)候中途下機，飛機立刻會(huì )被排除出等待序列。
晴天為何仍無(wú)法起飛？
民航局：遇到飛機晚點(diǎn)的乘客，一個(gè)經(jīng)常聽(tīng)到的理由就是“天氣原因”。但乘客看到眼前天氣晴朗，查到目的地同樣如此時(shí)，難免會(huì )懷疑是否被航空公司忽悠了。但事實(shí)上，“天氣原因”簡(jiǎn)單的四個(gè)字包含了很多種情況：出發(fā)地機場(chǎng)天氣狀況不宜起飛；目的地機場(chǎng)天氣狀況不宜降落。還有一個(gè)不容易被旅客了解到的就是航路上有影響飛行安全的天氣情況。有的是短時(shí)的，有的影響比較大，這種天氣情況也不適合飛行。
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