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最近一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )上，李克強總理要求立即研究推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)。輿論和專(zhuān)家均稱(chēng)此舉有多重利好。這些熱議，從遠近橫側不同的角度看，都有其道理。筆者靜觀(guān)默察，李克強此舉，實(shí)為一系列政府自我革新中的關(guān)鍵步驟，除了溢出一些當前“利好”，對于轉換政府職能、調整經(jīng)濟結構、改善社會(huì )治理、聚積民間正能量，都深具意義。
激發(fā)政府能力、社會(huì )動(dòng)力、市場(chǎng)活力
十八大明確提出,要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。李克強也一貫主張，厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì )之間的關(guān)系。市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì )可以做好的，就交給社會(huì )。政府管住、管好它應該管的事。
在新的發(fā)展階段，處理政府、社會(huì )、市場(chǎng)三者關(guān)系，要抓住三個(gè)核心詞：轉（政府轉職能），扶（扶社會(huì )組織），活（搞活市場(chǎng)）。只有把政府能力、社會(huì )動(dòng)力、市場(chǎng)活力都激發(fā)出來(lái)，才能順利實(shí)現全面建成小康社會(huì )。李克強總理力推向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，既有利于提升民眾生活質(zhì)素，也有利于改善政府施政，倒逼政府更新觀(guān)念、提升能力。一些學(xué)者認為，政府、社會(huì )、市場(chǎng)三翼齊飛，三力合一，有利于控制行政機關(guān)規模，促進(jìn)市場(chǎng)主體和社會(huì )主體發(fā)育，有利于實(shí)現政府、市場(chǎng)和社會(huì )三者的和諧共生。
其實(shí)，不管多么英明神武的政府，其能量與億萬(wàn)民眾的積極性、創(chuàng )造性相比，與生生不息的市場(chǎng)活力相比，高下相形，不言而喻。全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現，政府無(wú)法包辦。李克強有著(zhù)深厚的民本情懷，他自然相信民力可依，民心可恃，民智可用。
創(chuàng )新公共服務(wù)機制 集聚社會(huì )正能量
環(huán)顧域外，政府購買(mǎi)服務(wù)是國際上的普遍做法，政府不能只采購貨物。發(fā)達國家的政府莫不借重社會(huì )力量，開(kāi)啟社會(huì )合作已經(jīng)成為一種潮流。再大的政府也只能是有限政府。而社會(huì )需求既繁且多，不同地域的民眾又各有所需。沒(méi)有一個(gè)政府可以包辦一切。經(jīng)濟建設，社會(huì )建設，改善民生，本來(lái)就是眾人之事，聚集民力是理所應當的。
李克強善觀(guān)大勢，順應潮流。他早就看到，政府財力有限，民力無(wú)窮。政府要把有限的財力用在刀刃上。要用有限的錢(qián)，辦更多的事。其實(shí)，只要找到好的機制，把民眾的主人翁意識激發(fā)出來(lái)，把眾人的聰明才智調動(dòng)起來(lái)，政府少花錢(qián)或者不花錢(qián)，也能多辦事、辦成事。
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，民間已經(jīng)積蓄了豐沛的能量。有相當數量的民眾已經(jīng)進(jìn)入了小康。許多人不再為稻粱謀，他們不獨親其親，而心存終極關(guān)懷，頗有奉獻精神。政府以一定的經(jīng)濟和權能為杠桿，把民間社會(huì )的積極性組織帶動(dòng)起來(lái)，使之服務(wù)社群，可以有效引導社會(huì )集聚正能量，釋放正效應。這對當下的中國完善社會(huì )治理具有極為重要的意義。
公共服務(wù)不能光靠政府“配餐”。不能讓民眾養成習慣坐等用餐，要大家齊動(dòng)手，一起做餐。北方人常說(shuō)，好吃不過(guò)餃子。筆者發(fā)現，不少地方就把餃子叫做“齊動(dòng)手”。如果政府在“熱廚房”里干得熱火朝天，民眾卻在一旁常感“不對口胃”，甚至怨聲載道，官民分道揚鑣，社會(huì )就難以正常運轉。要讓民眾成為社會(huì )建設的參與者、持份者。要以經(jīng)濟手法把民間的力量撬動(dòng)起來(lái)，凝聚起來(lái)。新時(shí)勢下，政府要因勢利導，發(fā)展社會(huì )組織，培育社會(huì )企業(yè)（管理企業(yè)化，而不以盈利為目的），培育服務(wù)提供的主體。
調整產(chǎn)業(yè)結構 滿(mǎn)足民眾服務(wù)需求
目前中國經(jīng)濟結構不合理之處甚多。區域結構、城鄉結構、產(chǎn)業(yè)結構、需求結構，虛擬與實(shí)體經(jīng)濟結構都有待調整。李克強特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)結構調整。提高第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重是大勢所趨，而政府服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，大多與民生相關(guān)。產(chǎn)品不足會(huì )出大問(wèn)題，服務(wù)不足也會(huì )出大問(wèn)題�，F在產(chǎn)品當然仍存不足，但公共服務(wù)供給數量不足、質(zhì)量不高問(wèn)題更為突出。
目前，公共服務(wù)大量由政府自己立項，自己實(shí)施，自己評價(jià)。這樣的“三自”項目沒(méi)有招標、競爭，沒(méi)有社會(huì )創(chuàng )造性參與。政府以行政方式分配公共服務(wù)項目、壟斷式經(jīng)營(yíng)，單邊“配餐”，抑制了服務(wù)業(yè)發(fā)展。李克強主動(dòng)打開(kāi)閘門(mén)，主動(dòng)向社會(huì )釋放資源，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了第一推動(dòng)力，一招棋活，滿(mǎn)盤(pán)生輝。這無(wú)疑是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大契機，是服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重大訊號。
中國已經(jīng)融入國際體系。順應世界潮流，開(kāi)放服務(wù)貿易是大勢所趨。中國的服務(wù)業(yè)勢必要面臨國際競爭。在這一輪結構調整中，中國的服務(wù)業(yè)短板應能得到迅速補齊，其國際競爭力自然也會(huì )大幅提升，民生福祉得到顯著(zhù)改善，自然也會(huì )吸納更多的就業(yè)。
政府自我革新，推進(jìn)社會(huì )建設
筆者以為，轉換政府職能，減少審批項目，自削資源，無(wú)異于一場(chǎng)自我革命。開(kāi)放公共服務(wù)同樣也是一場(chǎng)革命，其意義不亞于簡(jiǎn)政放權。不少專(zhuān)家認為，政府購買(mǎi)服務(wù)可以節約財政資金、提高資金使用效率，降低行政成本、提高行政效率，同時(shí)引入了競爭機制，提高了政府的透明度，將有效抑制腐敗。
不到五個(gè)月的時(shí)間里，國務(wù)院通過(guò)政府自我削權、向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)政府改革向前邁出了兩大步，政府的角色轉換不可謂不快。只有這樣，政府才有更多精力履行本職：提供法治環(huán)境、守護社會(huì )公平正義。
隨著(zhù)公民素質(zhì)的提升、對外開(kāi)放的擴大、特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，中國社會(huì )動(dòng)員范圍和深度迅速擴大，但民眾參與公共事務(wù)缺乏管道。李克強以經(jīng)濟為推手，一定程度上擴大了民眾對社會(huì )公共事務(wù)的有序參與，政府與民間社會(huì )銜接有了更多有效渠道。今后，有資質(zhì)、有能力的社會(huì )組織和企業(yè)組織不難在基本公共服務(wù)、社會(huì )事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調事項、政府履職所需輔助性服務(wù)等方面找到與政府合作的路徑。政府的施政和決策水平將得到有效提升。重大決策時(shí)政府可以借助“外腦”、“眾腦”，除了深思熟慮，還可以做多重選擇題，可以完全摒棄“拍腦袋”、“拍胸脯”的決策模式。此外，政府購買(mǎi)服務(wù)還可作為社會(huì )建設的重要途徑和抓手，在扶持民族產(chǎn)業(yè)、扶助弱勢群體、保護小微企業(yè)方面發(fā)揮不可替代的作用。政府可以彌補市場(chǎng)的無(wú)情和不足。
歸結一點(diǎn)，李克強此舉將有力推進(jìn)經(jīng)濟建設、社會(huì )建設，放大發(fā)展機遇，消弭社會(huì )矛盾。建制內外的區隔得以打通消除，社會(huì )動(dòng)能納入正途，中國民間豐沛的經(jīng)濟、智力資源將融入建設洪流之中。政府和社會(huì )的互動(dòng)將進(jìn)入新的時(shí)空背景。
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