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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，引起了社會(huì )各界極大關(guān)注。延遲退休從何人開(kāi)始，從何時(shí)開(kāi)始，以何種形式開(kāi)始？記者就此采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義和相關(guān)專(zhuān)家。
何人：并非從公務(wù)員、重體力勞動(dòng)者開(kāi)始
近期有報道稱(chēng)，延遲退休將從公務(wù)員或藍領(lǐng)工人開(kāi)始。對此，胡曉義予以了否認。
“我確實(shí)不知道有哪個(gè)人或者哪個(gè)機構曾經(jīng)提出建議說(shuō)延遲退休年齡先從公務(wù)員做起�！焙鷷粤x在１２日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，“說(shuō)要從重體力勞動(dòng)者開(kāi)始做起，我想也是一種猜測�！�
“這個(gè)政策正在研究制定過(guò)程中，有一些猜測也是正常的，但是不能把猜測當成定論�！焙鷷粤x說(shuō)，“歡迎社會(huì )各界各類(lèi)研究機構對貫徹落實(shí)三中全會(huì )決定精神提出建議，但是我們也不主張假定一個(gè)設想然后再去批判�！�
胡曉義強調，延遲退休要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開(kāi)始，從人力資源替代彈性系數低的群體開(kāi)始，逐步擴展到各類(lèi)群體。
我國現行職工退休年齡男６０周歲、女干部５５周歲、女工人５０周歲。而人力資源替代彈性系數低的群體是指入行門(mén)檻高、核心競爭力強的群體，例如工程師、醫生等。
這位副部長(cháng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用。
“從目前實(shí)際情況看，許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位（醫生、教師、科研人員等），五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低�！焙鷷粤x說(shuō)，“如果早早退休，是人力資源的巨大浪費�！�
何時(shí)：將與就業(yè)形勢相匹配
延遲退休另一個(gè)爭議點(diǎn)是該政策是否會(huì )加劇本來(lái)就已經(jīng)很?chē)谰木蜆I(yè)形勢。以大學(xué)生就業(yè)為例，２０１３年應屆高校畢業(yè)生達到６９９萬(wàn)，２０１４年預計將達到７２７萬(wàn)，“畢業(yè)即失業(yè)”的問(wèn)題尚未完全解決，再延遲退休豈不是雪上加霜？
“關(guān)于青年就業(yè)和漸進(jìn)式延遲退休年齡的問(wèn)題，確實(shí)是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到現階段的一個(gè)矛盾的體現�！焙鷷粤x坦言，“當前和今后一段時(shí)期發(fā)展的總趨勢仍然是勞動(dòng)力供大于求，我們仍然要把促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng )業(yè)放在突出的位置來(lái)加以安排�！�
他說(shuō)，２０１２年我國的勞動(dòng)力資源總量首次出現了絕對下降的情況，比前年勞動(dòng)力的供給減少了３４５萬(wàn)，這一重要信號預示著(zhù)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)要結束了。
“所以從長(cháng)遠考慮，我們也必須研究怎么樣更加充分、有效地利用勞動(dòng)力資源的問(wèn)題�！焙鷷粤x說(shuō)，最近幾年確實(shí)每年有６００萬(wàn)左右的退休人員退出了勞動(dòng)領(lǐng)域，這當然和青年的就業(yè)或者新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)會(huì )形成一定的替代關(guān)系，但并非簡(jiǎn)單的加減關(guān)系。
他說(shuō)，比如現在正在淘汰落后產(chǎn)能，在這些所謂的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)當中退下來(lái)的人員不會(huì )由青年人補上，因為這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)要走向衰落了，所以不是簡(jiǎn)單的一加一減的替代關(guān)系，而是在產(chǎn)業(yè)結構調整當中來(lái)調配勞動(dòng)力，使人力資源和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的結構相適應的過(guò)程。
他說(shuō)，我國現在第二產(chǎn)業(yè)還占很大比重，但產(chǎn)業(yè)結構一定會(huì )發(fā)生更大的變化，第三產(chǎn)業(yè)的比重將越來(lái)越大，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動(dòng)力的空間會(huì )越來(lái)越大，第三產(chǎn)業(yè)對各種類(lèi)型勞動(dòng)力包括各種年齡的勞動(dòng)力的吸納能力會(huì )越來(lái)越強。
“我們不要簡(jiǎn)單看成第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)有多少人退出勞動(dòng)領(lǐng)域，就有多少青年人補進(jìn)去�！焙鷷粤x說(shuō)，“我強調的是在變化中求發(fā)展，在發(fā)展當中創(chuàng )造出更多的就業(yè)崗位�！�
他指出，延遲退休要提前若干年預告，不能今年宣布明年就實(shí)施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準備期。
何種形式：漸進(jìn)非“柔性”
中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對記者說(shuō)，從世界范圍來(lái)看，延長(cháng)退休年齡有兩種策略：一是彈性（柔性）延遲領(lǐng)取養老金年齡；二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。兩者的主要區別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則；而后者則不然。
從２０１１年１０月１日起，上海率先實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養老金手續，并發(fā)布有關(guān)試行意見(jiàn)，規定延遲年齡男性一般不超過(guò)６５周歲，女性一般不超過(guò)６０周歲。
“試點(diǎn)一段時(shí)間后，我們發(fā)現這一策略效果并不理想�！编嵄恼f(shuō)，“其一、退休人員可以拿著(zhù)養老金再去打工，兩份收入比繼續工作不領(lǐng)養老金更高；其二、柔性退休激勵機制不足，多干幾年養老金沒(méi)有大幅度增加，很難為大多數人所接受�！�
胡曉義在解釋“漸進(jìn)式”時(shí)表示，“要邁小步，比如每年只延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用較長(cháng)的一段時(shí)間完成平滑過(guò)渡�！�
鄭秉文認為，從全世界的實(shí)踐來(lái)看，延遲退休年齡沒(méi)有一步到位的，而是采取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長(cháng)３個(gè)月，延遲５年退休的話(huà)很可能要有２０年的過(guò)渡期。
“在延遲退休的同時(shí)，嚴格控制提前退休，進(jìn)一步強化養老保險長(cháng)繳多得的激勵機制�！焙鷷粤x說(shuō)，“同時(shí)，調整產(chǎn)業(yè)結構、開(kāi)發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會(huì )的崗位等，以最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響�！�
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