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前日上午9時(shí)，十二屆全國人大會(huì )二次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取張德江作全國人大常委會(huì )工作報告。以下是根據新華網(wǎng)文字直播整理的報告全文：
各位代表：現在，我受全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。
過(guò)去一年的主要工作
2013年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，團結帶領(lǐng)全國各族人民，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，沉著(zhù)應對各種風(fēng)險和挑戰，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，對全面深化改革作出總體部署，各項工作取得新的重大進(jìn)展，得到了全黨和全國各族人民的衷心擁護
過(guò)去一年，是十二屆全國人大常委會(huì )依法履職的第一年。常委會(huì )全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，貫徹落實(shí)十二屆全國人大一次會(huì )議精神，認真行使憲法和法律賦予的職權，在以往基礎上推動(dòng)人大工作邁出新步伐，實(shí)現本屆常委會(huì )工作的良好開(kāi)局，為加強社會(huì )主義民主法治建設、全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出了積極貢獻
一、統籌部署十二屆全國人大常委會(huì )工作
黨的十八大對新的時(shí)代條件下堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出全面部署。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，圍繞改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，提出許多新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷新要求，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。十二屆全國人大常委會(huì )緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢新任務(wù)的基礎上，提出了本屆常委會(huì )工作的總體思路、基本要求和主要任務(wù)，努力為全面深化改革、促進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設提供有力保障。
——堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，把人民代表大會(huì )制度堅持好完善好發(fā)展好。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。毫不動(dòng)搖地堅持、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展人民代表大會(huì )制度，不斷豐富人民代表大會(huì )制度的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的根本政治制度作用。
——全面推進(jìn)依法治國，維護憲法和法律權威。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。推動(dòng)各級國家行政機關(guān)依法行政，規范政府行為，推動(dòng)各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)公正司法，提高司法公信力，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護人民權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義。加強對憲法和法律實(shí)施情況的監督檢查，維護國家法制統一、尊嚴、權威。
——充分發(fā)揮最高國家權力機關(guān)在建設社會(huì )主義法治國家中的重要作用，努力開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面。全國人大及其常委會(huì )處在社會(huì )主義民主法治建設的第一線(xiàn)，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中擔負著(zhù)重要職責，要把堅持依法治國、維護憲法和法律權威作為人大及其常委會(huì )的重要任務(wù)，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量。依法加強和改進(jìn)監督工作，著(zhù)力增強監督實(shí)效。支持和保障代表依法執行代表職務(wù)，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。
——編制立法規劃，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法律體系發(fā)展完善。立法是依法治國的前提和基礎。我們全面分析中國特色社會(huì )主義法律體系形成后立法工作面臨的新情況新要求，在認真梳理代表議案建議、深入調查研究、反復論證協(xié)商的基礎上，編制了十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃，并及時(shí)召開(kāi)立法工作會(huì )議，明確本屆任期內立法工作的目標任務(wù)、工作要求和落實(shí)措施。強調要堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，堅持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，堅持以人為本、立法為民，堅持通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系。
二、以提高立法質(zhì)量為核心，立法工作邁出新步伐
一年來(lái)，常委會(huì )審議了15件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。
第一，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，相繼完成一批重點(diǎn)立法項目。為促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，常委會(huì )制定旅游法，重點(diǎn)保障旅游者的合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善旅游糾紛解決機制，并明確規定了政府在規劃、促進(jìn)和監管旅游業(yè)發(fā)展等方面的責任。我國各類(lèi)鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂(lè )設施等特種設備使用廣泛。常委會(huì )制定的特種設備安全法，重點(diǎn)強化了特種設備生產(chǎn)安裝、經(jīng)營(yíng)使用、維護保養、檢驗檢測等全過(guò)程監管，確立了特種設備身份管理制度、質(zhì)量責任追溯制度、產(chǎn)品召回和報廢制度等，對于依法加強特種設備安全監管、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。[
常委會(huì )對與人民群眾生活密切相關(guān)的消費者權益保護法作出重要修改，從充實(shí)細化消費者權益、強化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)與責任、規范網(wǎng)絡(luò )購物等新型消費方式、更好發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )作用等方面，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規定，維護消費市場(chǎng)秩序，保護消費者合法權益。常委會(huì )還修改商標法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商標注冊、審查程序，擴大商標注冊范圍，厘清馳名商標保護制度，嚴格商標侵權行為的法律責任。
常委會(huì )對環(huán)境保護法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。常委會(huì )組成人員強調，要充分認識環(huán)境保護工作的緊迫性、長(cháng)期性和復雜性，深入分析環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，通過(guò)完善法律制度，加強環(huán)境管理過(guò)程控制，強化污染物排放行為監管，加大違法行為懲治力度，著(zhù)力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問(wèn)題，努力從根本上扭轉環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。常委會(huì )還審議了資產(chǎn)評估法草案和行政訴訟法、軍事設施保護法、安全生產(chǎn)法修正案草案等。
第二，及時(shí)通過(guò)相關(guān)決定、決議，保證重大改革依法有序進(jìn)行。貫徹落實(shí)中央部署和十二屆全國人大一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，常委會(huì )采取一攬子修改的方式，先后通過(guò)關(guān)于修改文物保護法等12部法律的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護法等7部法律的決定，授權國務(wù)院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批，取消和下放一批行政審批事項，創(chuàng )新對外開(kāi)放模式，改革工商登記制度。這有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，廢止勞動(dòng)教養制度，逐步調整完善生育政策。國務(wù)院提出相關(guān)議案后，常委會(huì )經(jīng)過(guò)認真審議，通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養法律規定的決定，明確廢止全國人大常委會(huì )的相關(guān)決議及《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養問(wèn)題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養的補充規定》；通過(guò)關(guān)于調整完善生育政策的決議，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
第三，通過(guò)有關(guān)歷史紀念日的決定，進(jìn)一步弘揚愛(ài)國主義精神。為了牢記歷史、不忘過(guò)去、珍愛(ài)和平、開(kāi)創(chuàng )未來(lái)，常委會(huì )根據近年來(lái)全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì )各界人士提出的建議，審議通過(guò)了關(guān)于確定中國人民抗日戰爭勝利紀念日的決定、關(guān)于設立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定。全國人大常委會(huì )以立法形式確立這兩個(gè)紀念日，對于進(jìn)一步凝聚全國各族人民的意志和力量，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，具有十分重要的意義。
第四，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量。當前，人民群眾對立法的期盼，是法律管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。常委會(huì )把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，完善立法工作機制和方式，立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高。
一是增強法律的可執行性、可操作性。針對一些法律規定比較原則、需要制定的配套法規和規章過(guò)多等問(wèn)題，強調要科學(xué)嚴密設計法律規范，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確，努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實(shí)管用。常委會(huì )在制定特種設備安全法的過(guò)程中，認真總結特種設備安全監管實(shí)踐經(jīng)驗，對二次審議稿作出較大幅度的補充和細化，僅法律草案條文就從72條增加到了101條。
二是探索法律出臺前評估工作。在旅游法草案提請審議表決前，我們邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)座談會(huì )，對法律草案內容的可行性、法律出臺時(shí)機以及實(shí)施后的社會(huì )效果等進(jìn)行綜合評估，為立法決策提供參考。此后，又針對3部法律草案開(kāi)展法律出臺前評估。實(shí)踐證明，這有利于把正向思維和逆向思維結合起來(lái)，既重視法律適用對象和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，也認真考慮法律執行部門(mén)的意見(jiàn)，使得立法工作更加科學(xué)周全。[
三是完善公布法律草案征求意見(jiàn)機制。在向社會(huì )公布法律草案一次審議稿的基礎上，明確法律草案二次審議稿也要向社會(huì )全文公布，繼續廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。同時(shí)，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，積極回應社會(huì )關(guān)切。在制定旅游法、修改商標法和消費者權益保護法的過(guò)程中，針對公眾反映比較集中的零負團費、強迫購物等旅游亂象，商標審查時(shí)間過(guò)長(cháng)、網(wǎng)絡(luò )購物實(shí)行無(wú)理由退貨等問(wèn)題，從法律上作出明確規定。
一年來(lái)，常委會(huì )還決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員。
三、以增強監督實(shí)效為重點(diǎn)，監督工作取得新進(jìn)展
常委會(huì )堅持圍繞大局、突出重點(diǎn)，認真行使監督職權，著(zhù)眼于增強監督實(shí)效，進(jìn)一步完善監督方式方法，加大對“一府兩院”的監督力度。一年來(lái)，共聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)工作報告，檢查4部法律實(shí)施情況，組織開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和5次專(zhuān)題調研。
第一，加強對經(jīng)濟工作的監督。常委會(huì )聽(tīng)取審議了國務(wù)院關(guān)于“十二五”規劃綱要實(shí)施中期評估、計劃執行情況以及深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、城鎮化建設、農村金融改革發(fā)展等工作報告，還開(kāi)展了民族區域自治法實(shí)施情況專(zhuān)題調研。常委會(huì )組成人員指出，在黨中央領(lǐng)導下，全國上下團結奮斗、共同努力，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好，實(shí)現了良好開(kāi)局。強調要認真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，高度重視經(jīng)濟運行中存在的突出問(wèn)題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，確�！笆濉币巹澗V要提出的各項目標任務(wù)如期實(shí)現。
要繼續把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展戰略的優(yōu)先位置，進(jìn)一步加快西部地區經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護步伐；采取找水、調水、節水等多種措施緩解西部水資源短缺問(wèn)題，加強公路、鐵路、鄉村道路等基礎設施建設，不斷提升西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保障能力。要堅持走中國特色新型城鎮化道路，以推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善城鄉發(fā)展一體化體制機制。要深化農村金融改革，加大金融支農力度，加強對農村金融的政策支持，為農村發(fā)展、農民增收、農業(yè)現代化作出積極貢獻。
第二，加強財政預算決算審查監督。一是在6月份的常委會(huì )會(huì )議上聽(tīng)取審議2012年中央決算報告和審計工作報告，審查批準2012年中央決算，在8月份的常委會(huì )會(huì )議上聽(tīng)取審議前7個(gè)月預算執行情況的報告。要求國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅持開(kāi)源節流、勤儉節約，在節支上下更大功夫，堅持量入為出，嚴格財政管理，切實(shí)提高財政資金使用效益。二是在10月份的常委會(huì )會(huì )議上，聽(tīng)取審議關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告。重點(diǎn)就某一具體領(lǐng)域財政資金的使用情況開(kāi)展監督，這在常委會(huì )監督工作中還是第一次，是對深化財政預算監督的有益嘗試。三是組織開(kāi)展政府全口徑預算決算審查監督專(zhuān)題調研，提出加強對政府全口徑預算決算審查監督工作的思路和措施，推動(dòng)有關(guān)方面完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算制度。
第三，加強對民生工作的監督。常委會(huì )聽(tīng)取審議了關(guān)于農村扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的報告，充分肯定我國扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的巨大成就，強調要堅定不移地貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作決策部署，因地制宜、分類(lèi)指導，抓住重點(diǎn)、注重實(shí)效，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工作。要把抓好貧困地區教育作為解決貧困代際傳遞問(wèn)題的重要途徑，切實(shí)保障扶貧對象子女接受義務(wù)教育，讓更多貧困地區的孩子接受職業(yè)教育和高等教育。常委會(huì )檢查了義務(wù)教育法實(shí)施情況，要求各級政府積極回應群眾期盼，全面貫徹落實(shí)教育方針，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，加強農村教師隊伍建設，讓孩子們有學(xué)上、上好學(xué)。在聽(tīng)取審議傳染病防治工作情況報告時(shí)，強調要健全部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控工作機制，支持西部、農村地區防治體系建設，加大傳染病防治法律法規宣傳力度，全面提升傳染病防治工作水平。
第四，加強對生態(tài)環(huán)境保護的監督。常委會(huì )聽(tīng)取審議了關(guān)于生態(tài)補償機制建設工作情況的報告，開(kāi)展了可再生能源法、氣象法執法檢查。常委會(huì )組成人員指出，保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國需要全社會(huì )共同參與，要按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，加快生態(tài)補償機制建設，落實(shí)生態(tài)補償政策。要依法加強對可再生能源發(fā)展規劃的修編和管理，繼續加大財政補貼和稅收優(yōu)惠力度，大力加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用，為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。要加強氣象現代化建設，增強氣象防災減災能力，提高氣象預報和災害性天氣預警準確率，強化氣候資源科學(xué)利用和有效保護。
第五，加強對權力運行的制約和監督。常委會(huì )先后就公安機關(guān)執法規范化建設、人民陪審員工作、檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況等，聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的相關(guān)工作報告，并檢查了行政復議法實(shí)施情況。常委會(huì )組成人員指出，健全權力運行制約和監督體系，關(guān)鍵是要讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級執法、司法機關(guān)要堅持用制度管權管事管人，加大依法懲治腐敗力度，加強執法和司法工作制度化、規范化建設，努力讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。
第六，提高專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的質(zhì)量和實(shí)效。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大監督“一府兩院”工作的一種重要形式。結合審議傳染病防治、國家財政科技資金分配與使用、農村扶貧開(kāi)發(fā)等報告，常委會(huì )先后開(kāi)展了3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。我們在認真總結以往經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步改進(jìn)各個(gè)環(huán)節的組織工作，充分發(fā)揮專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的建設性和促進(jìn)性作用。一是深入調查研究，提高詢(xún)問(wèn)質(zhì)量。常委會(huì )組成人員想人民之所想、急人民之所急，通過(guò)詢(xún)問(wèn)提出社會(huì )普遍關(guān)注的急需解決的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)、切中要害。二是加強交流互動(dòng)，討論更加深入。常委會(huì )組成人員既可以事先報名參加詢(xún)問(wèn)，也可以現場(chǎng)主動(dòng)提問(wèn)，還可以就有關(guān)部門(mén)的答復進(jìn)行追問(wèn)；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責人回答問(wèn)題實(shí)事求是、真誠坦率，不回避不推諉，用改進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)回應人民群眾呼聲。三是提高透明度，推動(dòng)整改落實(shí)。通過(guò)多種方式報道專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)況，積極探索實(shí)時(shí)圖文直播；責成有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )加強對突出問(wèn)題的跟蹤監督，督促?lài)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)努力將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的成果轉化為改進(jìn)工作的實(shí)效。
常委會(huì )高度重視規范性文件備案審查工作，著(zhù)力加強主動(dòng)審查。一年來(lái)，對國務(wù)院新制定的19件行政法規，最高人民法院、最高人民檢察院新制定的32件司法解釋?zhuān)鸺饤l進(jìn)行審查，對審查中發(fā)現的同憲法和法律相抵觸的問(wèn)題，督促制定機關(guān)及時(shí)修改或廢止。
上屆常委會(huì )部署的司法解釋集中清理工作，是新中國成立以來(lái)首次對現行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行全面集中清理。本屆常委會(huì )聽(tīng)取審議了相關(guān)工作情況的報告，要求健全司法解釋清理工作常態(tài)化機制，強調司法解釋?xiě)裱⒎ㄔ夂头纱_定的原則，在法律規定的范圍內作出具體應用法律的解釋?zhuān)S護國家法制統一，保證法律正確實(shí)施。
四、支持和保障代表依法執行職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用
全國人大代表是最高國家權力機關(guān)的組成人員。尊重代表主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的基礎。常委會(huì )進(jìn)一步完善代表服務(wù)保障工作機制，提高代表服務(wù)保障工作水平，代表參與管理國家事務(wù)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
第一，完善代表聯(lián)系群眾制度。組建260個(gè)全國人大代表小組，支持代表小組積極開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)多種方式聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)要求；部分委員長(cháng)會(huì )議組成人員、常委會(huì )組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動(dòng)，同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專(zhuān)題調研，1700名代表參加集中視察，形成調研報告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考；組織港澳臺代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開(kāi)展視察調研。
第二，健全常委會(huì )聯(lián)系代表制度。研究制定委員長(cháng)會(huì )議組成人員聯(lián)系全國人大代表的意見(jiàn)，明確委員長(cháng)會(huì )議組成人員分別直接聯(lián)系5名以上全國人大代表。這是常委會(huì )加強同代表聯(lián)系、轉變工作作風(fēng)的一項重要舉措。進(jìn)一步擴大代表對常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的參與，列席每次常委會(huì )會(huì )議的代表人數增加至66名，同時(shí)邀請更多代表參加執法檢查、立法評估和調研等活動(dòng)，認真聽(tīng)取相關(guān)代表的意見(jiàn)和建議。比如，修改商標法時(shí)就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標和企業(yè)字號沖突處理辦法、規定懲罰性賠償等建議；審議生態(tài)補償機制建設工作情況報告時(shí)，將代表提出的適當上調生態(tài)公益林和草原生態(tài)補償標準等建議，匯總納入常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)，送交有關(guān)部門(mén)研究辦理。
第三，做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結合起來(lái)，認真梳理分析代表議案比較集中的立法項目，將169件議案提出的51個(gè)項目列入立法規劃和立法計劃；在制定修改法律的過(guò)程中，認真考慮、盡量采納代表議案提出的相關(guān)內容，邀請提出議案的領(lǐng)銜代表參與立法調研座談。注重把辦理代表建議同推動(dòng)改進(jìn)工作結合起來(lái)，確定12項重點(diǎn)處理建議，涉及728位代表和10個(gè)代表團提出的166件建議，交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )督辦。代表提出的關(guān)于積極穩妥推進(jìn)城鎮化建設、完善生態(tài)補償機制、加大貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)力度、防治大氣污染、發(fā)展清潔能源、完善社會(huì )救助體系等建議，在國務(wù)院和有關(guān)方面出臺的政策措施中得到充分體現。目前，十二屆全國人大一次會(huì )議主席團交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議的401件代表議案，已全部審議完畢；代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢并答復代表，建議所提問(wèn)題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數的81%。
常委會(huì )高度重視代表學(xué)習培訓，全年共舉辦代表履職學(xué)習班4期，1200余名代表參加學(xué)習，代表依法履職能力進(jìn)一步提高。
代表選舉是人民代表大會(huì )制度的基礎。湖南省衡陽(yáng)市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，給我們以深刻警示。必須切實(shí)加強對人大代表選舉工作的組織領(lǐng)導，堅持嚴格依法按程序辦事，切實(shí)加強人大代表思想、作風(fēng)建設，堅決維護人民代表大會(huì )制度的權威和尊嚴，維護社會(huì )主義民主政治的權威和尊嚴，維護憲法法律的權威和尊嚴。
五、服從服務(wù)于國家外交大局，做好人大對外交往工作
全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強同外國議會(huì )和國際議會(huì )組織的交流與合作，為維護和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，維護國家主權、安全、發(fā)展利益作出新的貢獻。
積極開(kāi)展與俄羅斯、烏干達、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國、巴基斯坦等國議會(huì )高層交往，深化與周邊國家、發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)國家的友好關(guān)系。穩妥推進(jìn)議會(huì )機制交流，順利召開(kāi)與俄羅斯、韓國、英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞以及歐洲議會(huì )等國家和地區議會(huì )的交流機制會(huì )議，保持與美國國會(huì )定期交流機制的延續性。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、雙邊友好小組和工作機構的作用，加強對口交流和友好往來(lái)。認真做好外國議會(huì )代表團來(lái)訪(fǎng)接待工作，充實(shí)和豐富交流內容。廣泛參與議會(huì )多邊外交，在各國議會(huì )聯(lián)盟、東盟各國議會(huì )間大會(huì )、拉美議會(huì )等國際和地區議會(huì )組織中發(fā)揮建設性作用。
在對外交往中，我們利用不同場(chǎng)合、采取多種形式，講好中國故事，傳播中國聲音。一是深刻闡述中國特色社會(huì )主義道路，全面介紹人民代表大會(huì )制度，廣泛宣傳中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，增進(jìn)國際社會(huì )對我國內外政策的了解和理解。二是以加強立法和治國理政等方面的經(jīng)驗交流為重點(diǎn)，介紹我國民主法治建設成就，積極借鑒國外有益經(jīng)驗。三是以推動(dòng)務(wù)實(shí)合作為核心，為深化經(jīng)貿合作、擴大人文交流營(yíng)造良好法治環(huán)境，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會(huì )和民意基礎。
針對有關(guān)國家在涉及我國核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上的錯誤言行，通過(guò)發(fā)表全國人大外事委員會(huì )聲明、參加有關(guān)國際會(huì )議等，闡明我方嚴正立場(chǎng)，堅決維護國家利益。
六、加強人民代表大會(huì )制度研究，改進(jìn)人大新聞宣傳工作
常委會(huì )從完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，大力加強人民代表大會(huì )制度研究，改進(jìn)和加強人大新聞宣傳工作，堅定道路自信、理論自信、制度自信，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新。
第一，加強對地方人大工作和人大自身建設的調研。去年，重點(diǎn)就加強和改進(jìn)縣級人大工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。委員長(cháng)會(huì )議組成人員帶隊深入基層，實(shí)地了解代表履職和閉會(huì )期間活動(dòng)情況，主持召開(kāi)縣級人大工作座談會(huì )，深入探討人大工作面臨的新情況新問(wèn)題，還書(shū)面征求31個(gè)省級人大常委會(huì )意見(jiàn)，全面了解縣級人大工作和自身建設基本情況、主要經(jīng)驗、突出問(wèn)題和意見(jiàn)建議。強調要按照總結、繼承、完善、提高的原則，依法健全工作制度和工作機制，扎實(shí)推動(dòng)各級人大工作完善發(fā)展；要把人民滿(mǎn)意當作第一標準，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把人大及其常委會(huì )建設成為有效擔負起各項法定職責的機關(guān)。
第二，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論研究。常委會(huì )高度重視人民代表大會(huì )制度理論研究，積極推進(jìn)相關(guān)組織和平臺建設。今年1月，中國人民代表大會(huì )制度理論研究會(huì )正式成立。這既是加強人大制度理論研究的活動(dòng)載體和交流平臺，也是全國人大常委會(huì )加強與地方人大聯(lián)系的新渠道。我們要認真總結人大制度發(fā)展經(jīng)驗，研討人大制度理論和實(shí)踐問(wèn)題，探索人大工作特點(diǎn)和規律，為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持，使人大制度、人大工作更好地體現時(shí)代性，把握規律性，富于創(chuàng )造性。
第三，改進(jìn)和加強人大新聞宣傳工作。加強立法全過(guò)程宣傳報道，對通過(guò)的法律及時(shí)作出權威解讀，加強輿論引導，使各方面準確理解立法的背景、目的和法律的原則、內容，為法律正確實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。提高監督工作透明度，將專(zhuān)項工作報告、執法檢查報告以及審議意見(jiàn)向全國人大代表通報，并通過(guò)中國人大網(wǎng)向社會(huì )公布，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監督。召開(kāi)人大新聞宣傳工作座談會(huì )，強調要適應新形勢新要求，增強做好人大新聞宣傳工作的責任感使命感，通過(guò)及時(shí)準確、內涵豐富、鮮活生動(dòng)的宣傳報道，充分展現人大制度優(yōu)越性和人大工作新氣象。
七、切實(shí)加強常委會(huì )自身建設
常委會(huì )堅持把思想政治建設擺在首位，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和基本要求，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，自覺(jué)同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央決策部署，堅定維護黨和國家工作大局。堅持民主集中制原則，牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，嚴格依法按程序辦事。
大力加強作風(fēng)建設。常委會(huì )黨組深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，研究制定堅持黨的群眾路線(xiàn)、加強作風(fēng)建設的意見(jiàn)和舉措，有力推動(dòng)了常委會(huì )作風(fēng)轉變。委員長(cháng)會(huì )議審議通過(guò)委員長(cháng)會(huì )議組成人員貫徹落實(shí)中央八項規定實(shí)施辦法，從改進(jìn)調查研究等六個(gè)方面作出19條具體規定。常委會(huì )立法、監督調研更加深入實(shí)際、深入基層，采取暗訪(fǎng)、蹲點(diǎn)調研、問(wèn)卷調查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種形式，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)地了解突出問(wèn)題。常委會(huì )會(huì )議切實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)，充分發(fā)揚民主，發(fā)言更加踴躍，審議更加充分，有力地提高了常委會(huì )的工作質(zhì)量和水平。
搞好常委會(huì )集體學(xué)習。我們提出努力把全國人大常委會(huì )建設成為學(xué)習型人大常委會(huì )的目標，要求把加強學(xué)習作為一項重要而緊迫的任務(wù)，貫穿于各項工作的全過(guò)程。認真學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，強調要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于全面深化改革的決策部署上來(lái)，充分發(fā)揮最高國家權力機關(guān)在全面深化改革中的作用。完善常委會(huì )專(zhuān)題講座制度，結合常委會(huì )中心工作和會(huì )議議程，有針對性地安排專(zhuān)題講座內容，努力做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。
充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用。全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì )的中心任務(wù)，發(fā)揮人才薈萃、知識密集的優(yōu)勢，結合自身職責積極開(kāi)展調查研究，認真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，加強與有關(guān)方面溝通協(xié)調，在提高立法質(zhì)量、增強監督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、開(kāi)展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作。
加強同地方人大的聯(lián)系。舉辦3期地方人大常委會(huì )負責同志學(xué)習班和1期西藏人大工作學(xué)習班，召開(kāi)第十九次全國地方立法研討會(huì )，委托省級人大常委會(huì )檢查有關(guān)法律實(shí)施情況，及時(shí)通報全國人大常委會(huì )的工作。委員長(cháng)會(huì )議組成人員到地方調研，通過(guò)多種方式聽(tīng)取地方人大常委會(huì )負責同志、各級人大代表的意見(jiàn)，了解情況，研究問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作。全國人大與地方人大的聯(lián)系和交流更加緊密、更加深入。
全國人大機關(guān)深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，全體黨員干部職工進(jìn)一步堅定理想信念，鞏固宗旨意識，振奮精神狀態(tài)，轉變工作作風(fēng)，參謀助手和服務(wù)保障工作水平明顯提高。
各位代表！
過(guò)去一年全國人大常委會(huì )取得的成績(jì)，是在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導下，全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤勞動(dòng)的結果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結果，是地方各級人大及其常委會(huì )和全國各族人民大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會(huì )表示衷心感謝！
我們清醒地看到，常委會(huì )的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距。比如，立法工作中常委會(huì )的組織協(xié)調作用還有待加強；監督工作中跟蹤督辦的機制還有待完善；有的立法、監督調研存在深入基層、深入群眾、回應關(guān)切不夠的問(wèn)題；加強常委會(huì )同代表的聯(lián)系還需要進(jìn)一步做細做實(shí)，等等。我們將自覺(jué)接受人民監督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，更好地發(fā)揮全國人大及其常委會(huì )作為最高國家權力機關(guān)、依法履行職責的工作機關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)的作用。
今后一年的主要任務(wù)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務(wù)的重要一年。全國人大常委會(huì )工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅定堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、開(kāi)展工作，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強對“一府兩院”的監督，維護憲法和法律權威，促進(jìn)社會(huì )公平正義，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻。
一、加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
國家立法權是憲法賦予全國人大及其常委會(huì )的重要職權。黨的十八大提出了完善中國特色社會(huì )主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出總體部署，其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會(huì )要圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結合起來(lái)，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。
貫徹全面深化改革精神，修改預算法，改進(jìn)預算管理制度，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度；修改行政訴訟法、行政復議法，健全行政訴訟案件、行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，健全暢通有序的權益保障機制；修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法，完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。列入今年常委會(huì )立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等；制定資產(chǎn)評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法、期貨法、糧食法、中醫藥法等。
中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權的，要加強研究、盡快啟動(dòng)，適時(shí)安排審議，確保重大改革于法有據、有序進(jìn)行。按照既要穩妥又要主動(dòng)的原則，加強立法工作組織協(xié)調，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作；對法律關(guān)系比較復雜、分歧意見(jiàn)較大的法律草案，要統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效防止部門(mén)利益法制化和地方保護。加強法律解釋工作，促進(jìn)法律的正確有效實(shí)施。
立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。越是強調依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量。要把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，把科學(xué)立法和民主立法統一于中國特色社會(huì )主義法治實(shí)踐，落實(shí)到立法工作全過(guò)程和各方面。
科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現客觀(guān)規律。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法程序、規范立法活動(dòng)，健全中國特色的立法體制。抓好立法項目論證，科學(xué)確定立法項目，健全法律出臺前評估和立法后評估制度。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協(xié)調性、及時(shí)性、系統性。加強立法調查研究，找準立法重點(diǎn)難點(diǎn)，探求科學(xué)應對之策，切實(shí)增強法律的可執行性和可操作性。
民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法機關(guān)主導，有關(guān)部門(mén)參加，人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。健全公布法律草案征求意見(jiàn)機制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，重視網(wǎng)絡(luò )民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結合起來(lái)，認真研究吸納代表提出的意見(jiàn)。完善法律起草、審議的協(xié)調協(xié)商機制，廣泛聽(tīng)取、認真對待各方面意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)，充分尊重、合理吸收各種建設性意見(jiàn)和建議，最大限度地凝聚社會(huì )共識。
二、依法行使監督職權，加強對“一府兩院”的監督
加強人大監督，是實(shí)施依法治國基本方略的必然要求。黨的十八大提出，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。黨的十八屆三中全會(huì )強調，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督制度；加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能；通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、備案審查等積極回應社會(huì )關(guān)切。我們要全面貫徹落實(shí)中央精神和監督法規定，推動(dòng)人大監督工作邁上新臺階。
一要堅持依法行使監督職權。人大對“一府兩院”的監督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監督，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。人大監督的職權是法定的，行使職權的程序和方式也是法定的。人大及其常委會(huì )要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，既敢于監督又善于監督，確保監督工作在法定權限范圍內、依照法定程序進(jìn)行。
二要圍繞黨和國家工作大局開(kāi)展監督。把事關(guān)改革發(fā)展穩定全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監督重點(diǎn)，加強對憲法和法律實(shí)施的監督，強化對權力運行的制約和監督，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)；正確處理監督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，維護公民、法人和其他組織的合法權益。
三要完善監督工作方式方法。繼續開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，完善組織方式和工作機制，增強針對性和實(shí)效性。健全對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件的備案審查制度。改進(jìn)執法檢查、監督調研方式，認真聽(tīng)取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意見(jiàn)和建議。督促有關(guān)方面認真研究處理常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)，切實(shí)改進(jìn)工作。
按照上述監督工作原則和思路，今年常委會(huì )監督工作的主要內容有：一是檢查旅游法、專(zhuān)利法的實(shí)施情況，推動(dòng)法律全面正確實(shí)施。二是聽(tīng)取審議計劃、預算報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2013年中央決算，聽(tīng)取審議國家財政水利資金投入和使用情況報告，開(kāi)展部門(mén)預算編制管理情況專(zhuān)題調研，推動(dòng)貫徹落實(shí)穩中求進(jìn)工作總基調，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。三是聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強金融監管防范金融風(fēng)險等報告，開(kāi)展公務(wù)員法實(shí)施情況專(zhuān)題調研，推動(dòng)中央全面深化改革決策部署的貫徹落實(shí)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。四是聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于節能減排工作情況的報告，檢查大氣污染防治法實(shí)施情況，開(kāi)展土壤污染防治情況專(zhuān)題調研，督促解決環(huán)境突出問(wèn)題，加強生態(tài)文明建設。五是聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設、新農村建設、安全生產(chǎn)等報告，檢查未成年人保護法實(shí)施情況，圍繞民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題調研，回應廣大人民群眾關(guān)注點(diǎn)，督促解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。六是分別聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規范司法行為工作情況的報告，推動(dòng)提高公正司法水平，促進(jìn)社會(huì )公平正義，保障人民安居樂(lè )業(yè)。
三、繼續加強和改進(jìn)代表服務(wù)、對外交往、自身建設等方面工作
健全代表工作制度，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮代表作用。一是進(jìn)一步加強常委會(huì )同代表聯(lián)系。委員長(cháng)會(huì )議組成人員要通過(guò)走訪(fǎng)、電話(huà)、信函等方式，加強同直接聯(lián)系代表的交流；到地方開(kāi)展執法檢查、調查研究和視察時(shí)，邀請直接聯(lián)系的代表參加相關(guān)活動(dòng)。建立常委會(huì )組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )聯(lián)系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的機制，努力讓來(lái)自基層的全國人大代表在五年任期內都能列席一次常委會(huì )會(huì )議，邀請更多代表參加執法檢查、立法調研等活動(dòng)。二是進(jìn)一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，加強代表聯(lián)絡(luò )機構建設，建立健全網(wǎng)絡(luò )平臺，改進(jìn)代表視察、專(zhuān)題調研等工作，拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內容，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。三是進(jìn)一步提高代表履職服務(wù)保障水平。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量，拓寬代表知情知政渠道，開(kāi)展代表專(zhuān)題學(xué)習培訓，讓來(lái)自基層的全國人大代表在五年任期內都能接受一次學(xué)習培訓。
認真貫徹落實(shí)中央外交大政方針和總體部署，加強與重要國家、發(fā)展中國家和周邊國家議會(huì )的交流與合作，鞏固和完善與外國議會(huì )定期交流機制，積極開(kāi)展多渠道多形式對外交往，加強政治互信，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)人民友誼，積極為我國改革發(fā)展穩定營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為維護世界和平穩定和促進(jìn)共同發(fā)展作出應有貢獻。
繼續加強常委會(huì )自身建設，堅持人大工作正確政治方向，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，堅決維護中央權威。堅持民主集中制原則，貫徹執行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，全心全意為人民服務(wù)。緊緊圍繞中央重大決策部署，加強對人大工作新情況新問(wèn)題的調查研究，提高立法、監督、代表等工作水平。嚴格遵守中央八項規定，健全改進(jìn)作風(fēng)、厲行節約常態(tài)化制度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。繼續辦好常委會(huì )專(zhuān)題講座，完善組織方式，拓展學(xué)習領(lǐng)域，增強學(xué)習效果。加強對專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用。加強與地方人大常委會(huì )的工作聯(lián)系，密切工作協(xié)同，開(kāi)展工作交流，增強人大工作整體實(shí)效，共同推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設。全國人大機關(guān)要按照理想堅定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的要求，進(jìn)一步加強機關(guān)干部隊伍建設。
今年9月，我們將迎來(lái)全國人民代表大會(huì )成立60周年。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì )制度是符合中國國情、體現我國社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權組織中貫徹群眾路線(xiàn)、充分發(fā)揚民主的最好實(shí)現形式。要以紀念全國人民代表大會(huì )成立60周年為契機，深入宣傳人民代表大會(huì )制度的光輝歷程、顯著(zhù)成就和實(shí)踐經(jīng)驗，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優(yōu)越性，堅定對人民代表大會(huì )制度的自信，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。
各位代表，改革開(kāi)放的新征程在召喚我們，人民群眾的新期待在激勵我們。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì )、不斷奪取中國特色社會(huì )主義新勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗！
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