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機構改革之鐵路改革
昨天，備受矚目的第六輪國務(wù)院機構改革方案摘下面紗，不出此前眾多猜測所料，鐵路系統將實(shí)現政企分開(kāi)。昨天，當鐵道部現任部長(cháng)盛光祖再次出現在人民大會(huì )堂時(shí)，就成為眾多媒體追逐的對象。
盛光祖表示，鐵道部雖然將被撤銷(xiāo)，但鐵路職工不存在安置問(wèn)題，也不會(huì )裁員。鐵路票價(jià)一直偏低，今后要按照市場(chǎng)規律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)。而對于自己成為“末代鐵道部長(cháng)”，盛光祖反復強調：“我服從國家需要，服從組織安排�！�
京華時(shí)報記者韓旭 孫思婭綜合新華社
□部長(cháng)表態(tài)
>>談改革影響
統一規劃形成合力
對于大部制改革對交通運輸方面的影響，盛光祖認為，改革是對中國的各種交通運輸方式進(jìn)行規劃和整合，各部門(mén)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，更好發(fā)展。
盛光祖說(shuō)，改革后，包括鐵路、公路、民航、水路等各種運輸方式，經(jīng)過(guò)國家統一規劃，能夠形成合力，我國的綜合交通運輸能力會(huì )有很大提高。而對于鐵路本身而言，改革使鐵路系統在中國交通運輸體系當中，能發(fā)揮出更大優(yōu)勢，得到更好的發(fā)展。
盛光祖還認為，鐵道部政企分開(kāi)后，鐵路還可以得到更大的發(fā)展空間，提供更適應市場(chǎng)、更適應百姓需要的好的服務(wù)。
>>談鐵路債務(wù)
欠債該誰(shuí)還就誰(shuí)還
近年來(lái)，鐵道部高額負債一直備受關(guān)注，有專(zhuān)家指出，鐵道部目前負債已經(jīng)高達2.6萬(wàn)億。負債問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解決，成為了此次大部制改革的難點(diǎn)，2.6萬(wàn)億由誰(shuí)來(lái)償還？
對此，盛光祖表示，“鐵路負債該誰(shuí)還就誰(shuí)還”。鐵路系統目前的資產(chǎn)負債率是61%多，沒(méi)有風(fēng)險，低于國企的平均水平�！拌F路的債務(wù)會(huì )由有關(guān)部門(mén)分辨不同屬性，區分是公益性鐵路還是經(jīng)營(yíng)性鐵路，然后按照有關(guān)政策法規，認真研究會(huì )妥善地解決，請大家放心�！笔⒐庾嬲f(shuō)。
>>談鐵路投資
投資不減建設不緩
對于鐵路改革政企分開(kāi)后，鐵路建設投資是否會(huì )有下降的問(wèn)題，盛光祖明確表態(tài)：“不會(huì )�！�
盛光祖說(shuō)，改革不會(huì )影響鐵路的投資，所有投資都會(huì )按照規劃如期兌現。而鐵路建設也會(huì )如期進(jìn)行，不會(huì )有任何影響。盛光祖表示，未來(lái)，鐵路的投資將分類(lèi)建設，公益性的主張應該有政府性投入加社會(huì )資本投入，經(jīng)營(yíng)性的鼓勵社會(huì )包括民營(yíng)資本積極投入。
更有人關(guān)心，成立鐵路總公司后，是否有整體上市的打算，盛光祖未做明確回應，只表示鐵路總公司還要進(jìn)一步深化改革。
>>談鐵路票價(jià)
按企業(yè)模式定票價(jià)
政企分開(kāi)，鐵路運營(yíng)將由新成立的鐵路總公司負責，在國務(wù)院機構改革說(shuō)明中，鐵路總公司是企業(yè)性質(zhì)。那么，這次改革是否會(huì )對火車(chē)票價(jià)產(chǎn)生影響，票價(jià)是否會(huì )調整，按照何種準則定價(jià)。
盛光祖表示，目前，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，至于今后的火車(chē)票價(jià)，還要按市場(chǎng)規律辦，按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式來(lái)定票價(jià)�！拔覀円矔�(huì )努力讓火車(chē)票更好買(mǎi)一些�！笔⒐庾嬲f(shuō)。
>>談鐵路職工
200萬(wàn)職工不裁員
鐵路改革后，200萬(wàn)鐵路職工的出路成了備受關(guān)注的問(wèn)題。對此，盛光祖表示，鐵路職工不存在安置問(wèn)題。鐵路職工都在就業(yè)崗位上，改革后也不會(huì )裁員。
而政企分開(kāi)后，鐵路總公司實(shí)行企業(yè)化管理，這是否意味著(zhù)員工可以持有股份？盛光祖表示，現在還沒(méi)考慮這方面的問(wèn)題，“國有企業(yè)還是嚴一點(diǎn)好�！笔⒐庾嬲f(shuō)。
>>對話(huà)盛光祖
我沒(méi)有遺憾
記者：作為末任鐵道部長(cháng)是否感到遺憾？
盛光祖：我沒(méi)有遺憾，我當不當鐵道部長(cháng)沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是中國鐵路要更好地發(fā)展。
記者：鐵道部改革后，您的工作去向能否透露？
盛光祖：我的工作服從國家需要，服從組織安排。
□基層聲音
市場(chǎng)化趨勢是必然期盼漲工資好日子
昨天，長(cháng)安街上仍然車(chē)水馬龍。在軍博以西，木樨地以東，復興路10號的鐵道部大院門(mén)前，卻仿佛成了長(cháng)安街上又一處新景點(diǎn)。從9日開(kāi)始，那些鐵路人或是跟鐵路多少沾點(diǎn)兒邊的人來(lái)這里看看�？词裁�，看那即將消失的白底黑漆三個(gè)大字：鐵道部。
“這幾天已經(jīng)有好幾撥人到鐵道部合影了。我們站里幾個(gè)同事也打算調班以后過(guò)來(lái)呢，沒(méi)想到鐵道部就這么沒(méi)了，心里空落落的�！痹诒本┠郴疖�(chē)站基層工作的老張是位鐵路系統的老員工。老張說(shuō)，改革消息一出，鐵路人就有種種猜測。怎么合并？怎么改革？而最關(guān)心的仍是改革后的待遇、編制問(wèn)題�！斑@上百萬(wàn)人都要養家糊口呢，我們贊成改革，但希望通過(guò)改革，我們的待遇、工資能更好�！崩蠌堈f(shuō)。
而遠在千里之外，已在鐵路系統工作了整整28年的廣鐵集團廣州客運段廣魯車(chē)隊列車(chē)長(cháng)申新甫，和老張的感覺(jué)出奇一致�！皠e的不多說(shuō)了，希望改革能讓車(chē)跑得更快更穩，讓我們這些基層員工多點(diǎn)收入吧�！�
很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，鐵老大龐大的身軀曾經(jīng)給這200多萬(wàn)員工帶來(lái)很多榮耀�！拌F老大”變成“局＋公司”，這些鐵路員工隊伍出路在哪？
申新甫說(shuō)，自己穿著(zhù)鐵路制服還是很驕傲的。但近幾年，鐵路的一些事情引人關(guān)注，大部分鐵路員工收入水平也不算高。
面對未來(lái)，大家也充滿(mǎn)新的期望。申新甫說(shuō)，希望這次改革，能讓企業(yè)發(fā)展、員工增收。雖然暫時(shí)變化不會(huì )太大，但以后肯定會(huì )有改變的，“我們不懂太深奧的道理，就知道是大勢所趨，奔著(zhù)市場(chǎng)化去了。當然，我最希望多拿一些工資�！�
□資本期望
早就盼著(zhù)有這一天機制完善就愿投資
昨天，國務(wù)院機構改革和職能轉變方案一出，浙江省鐵路投資集團有限公司董事長(cháng)余健爾用“早有期盼，就等這一天”來(lái)形容自己的心情。
按照方案，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專(zhuān)運、特運任務(wù)，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。
來(lái)自多個(gè)渠道的聲音認為，隨著(zhù)體制的根本性變化，現有的鐵路融資模式很可能難以持續。一方面，企業(yè)化的中國鐵路總公司能否繼續保有以往的“政府信用”；另一方面，銀行對于鐵路系統的貸款也將重新定價(jià)，鐵路系統可能也會(huì )出現發(fā)債成本高和融資難的問(wèn)題。這就要求未來(lái)中國鐵路必須用更大的改革吸引民間和地方資金“入場(chǎng)”。
余健爾說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，地方和民間資金不是不想進(jìn)，而是不敢進(jìn)�！拌F老大說(shuō)了算”，財務(wù)上無(wú)法融入，“地方國企還好說(shuō)，民企根本不愿意投入資金”，鐵道部的撤并重組為此奠定了基礎。
“浙江省有條金溫鐵路，安全上由鐵道部監督管理，運營(yíng)則完全是現代企業(yè)制度。還有滬杭高鐵浙江段，浙江省和鐵道部共同投資，鐵道部運營(yíng)。前者年客運量1200萬(wàn)人次，收入8個(gè)億，利潤2個(gè)億；后者年客運量3500萬(wàn)人次，收入15個(gè)億，利潤8000萬(wàn)。一條線(xiàn)路等級、客運量遠低于高鐵的路線(xiàn)，利潤是高鐵的2.5倍。換句話(huà)說(shuō)，只要機制完善，資金是愿意進(jìn)來(lái)的�！庇嘟栒f(shuō)。
□專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
“把政府、企業(yè)職能分開(kāi)，這是很好的改革設計�！敝袊F道科學(xué)研究院首席研究員黃強說(shuō)。中國鐵道科學(xué)研究院主任研究員李和平則表示，鐵道部職工是歡迎改革的。
但是面對此前鐵路出現的種種問(wèn)題，專(zhuān)家們均表示，改革還需更完善的細則。
全國政協(xié)委員、中國鐵建股份有限公司總裁趙廣發(fā)表示，管理體制的變化不會(huì )對企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成影響。國有鐵路建設企業(yè)面臨激烈市場(chǎng)競爭是必然的，企業(yè)會(huì )遵循市場(chǎng)規律發(fā)展下去�！澳壳拔覀児締T工總數在30萬(wàn)人左右，員工收入增幅基本和經(jīng)濟增速保持一致。未來(lái)隨著(zhù)業(yè)務(wù)的拓展，人員還會(huì )擴大�！�
這也正是全國人大代表、鐵路專(zhuān)家王夢(mèng)恕擔憂(yōu)的，全國11個(gè)鐵路局200萬(wàn)鐵路職工的安置問(wèn)題需要特別關(guān)注。
而對于鐵路融資，雖然全國政協(xié)委員、鄭州鐵路局、黨委書(shū)記楊建祥表示，未來(lái)鐵路投融資體制改革一定會(huì )拓寬融資來(lái)源，創(chuàng )新融資方式，多渠道籌集建設資金，才能確保完成鐵路建設規劃目標。但王夢(mèng)恕認為：“現在不是準入不準入的問(wèn)題，而是人家愿不愿意來(lái)的問(wèn)題，要大規模引入社會(huì )資本進(jìn)入鐵路建設，在改革后，還需要有一個(gè)比較完善的投資收益機制�！�
據了解，在大部制改革方案公布的昨天下午，鐵道部已組織開(kāi)展討論細化方案。方案給了一個(gè)整體規劃，具體細節還在探討。
黃強認為，負債問(wèn)題要先解決。
李和平表示，票價(jià)部分，哪部分是公益性的、哪部分是經(jīng)營(yíng)性的、如何區分、政府要補貼多少，都是細化方案里要涉及的問(wèn)題。黃強建議，可以仿照“階梯電價(jià)”的方法來(lái)規劃鐵路票價(jià)。
“最重要的是，不管怎么改革，安全方面必須得到根本性的保障�！崩詈推秸f(shuō)。
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