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一場(chǎng)對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計的“審計風(fēng)暴”今日將全面展開(kāi)，國家審計署網(wǎng)站通知：“近日，根據國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計�！睋襟w報道，此次審計將對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測評。
此舉究竟傳遞出什么信號？專(zhuān)家向人民網(wǎng)記者表示，此舉表明中央政府非常重視國家整體金融風(fēng)險，傳遞出新班子對經(jīng)濟政策全盤(pán)摸底的決心，并將成為反腐敗的一步先行棋。
重視地方金融風(fēng)險評估 獲取一手數據資料
對中國地方政府究竟有多少債務(wù)，各方口徑長(cháng)期不一，花旗銀行根據國家審計署兩次普查結果推算的2012年地方政府總債務(wù)約12.1萬(wàn)億元;在今年的全國兩會(huì )上，審計署副審計長(cháng)董大勝認為，根據國債、外債等數據測算，各級政府的負債應該在15萬(wàn)億至18萬(wàn)億元;中國財政部原部長(cháng)項懷誠今年估計的地方政府債務(wù)可能超過(guò)20萬(wàn)億元，國外甚至有專(zhuān)家認為這個(gè)數字超過(guò)40萬(wàn)億元，說(shuō)法差距相當大。
全國人大財經(jīng)委員會(huì )原副主任委員賀鏗在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“國務(wù)院希望把這個(gè)數字搞準。債務(wù)規模到底有多大？會(huì )不會(huì )出問(wèn)題？都很令高層擔心。國務(wù)院此次動(dòng)作表示對國家金融風(fēng)險問(wèn)題的重視，是為了防止金融風(fēng)險出現。但是有些地方政府不希望把這個(gè)問(wèn)題搞清楚，以亂中取利。問(wèn)題搞得越清楚，中央出臺措施越具體，他們的獲利將中斷�！�
審計署審計長(cháng)劉家義6月27日向全國人大常委會(huì )所作的報告中，兩次對地方債敲響警鐘，強調目前，地方債存在個(gè)別地方政府債臺高筑、資不抵債、違規融資變相集資等問(wèn)題。
由于地方債務(wù)的回報就在眼前，而風(fēng)險來(lái)自未來(lái)，當期政府有很強的驅動(dòng)力“發(fā)債花錢(qián)，不問(wèn)償還”。作為政府性債務(wù)的長(cháng)期擔保人，中央政府的一大任務(wù)就是將公認為已有失控危險的地方政府性債務(wù)重新“套上韁繩”。賀鏗認為，這一任務(wù)的首要步驟就是對地方債務(wù)進(jìn)行摸底清理，做到心中有數，“該限制要限制，該還款的還款，不然真有可能發(fā)生金融危機”。
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣則向記者指出，此舉還體現了中央政府新班子為未來(lái)經(jīng)濟政策所做的準備。
“除了歷史長(cháng)期積累的一些結構性問(wèn)題以外，我們也面臨著(zhù)經(jīng)濟下行、金融財政風(fēng)險釋放的威脅。所以這一舉動(dòng)釋放出的信號，我認為是指未來(lái)的宏觀(guān)調控政策會(huì )考慮到過(guò)去政策帶來(lái)的問(wèn)題和影響�！蓖跣V說(shuō)，“遇到的財政金融的風(fēng)險有多大？是個(gè)什么程度？有多少潛在的或是已經(jīng)表現出來(lái)的問(wèn)題？現在的難點(diǎn)就是信息不全面，統計數據不是很可靠。在經(jīng)濟下行的情況下，新政府當然希望市場(chǎng)更多地起作用。但政府要有所‘為’，也要知道怎么‘為’。如果還按照過(guò)去的方式，然后還不了解過(guò)去方式所帶來(lái)的問(wèn)題，那肯定是不行的�！�
賀鏗表示，面對金融風(fēng)險，中國政府不會(huì )像歐洲國家政府一樣選擇破產(chǎn)，因而房地產(chǎn)、地方債或銀行，只要哪個(gè)鏈條出了問(wèn)題，就會(huì )是大問(wèn)題�！胺里L(fēng)險比穩增長(cháng)更重要。本屆政府重視此問(wèn)題是應該的，不進(jìn)行擴張投資，并對防金融風(fēng)險高度重視，也采取了相當措施，這是我們最希望看到的�！�
或連帶反腐動(dòng)作 “可能會(huì )牽連到各個(gè)級別官員”
湖北省統計局副局長(cháng)葉青則向記者表示，地方政府短短幾年內迅速背上大筆債務(wù)，與這些借來(lái)的錢(qián)被隨意使用不無(wú)關(guān)系。
“地方領(lǐng)導常常都急于出政績(jì)，干個(gè)三五年城市面貌就要有巨大變化，這就導致了很多問(wèn)題。有的基礎設施建設，明明能晚一點(diǎn)或者按事先的規劃來(lái)做，但現在各地都巴不得馬上開(kāi)工�！比~青說(shuō)，地方債務(wù)借來(lái)的錢(qián)，由于不需要走人大審批的預算流程，來(lái)得過(guò)于容易，往往打著(zhù)基礎設施的名號，被隨意投入各種渠道，使用效率非常差，類(lèi)似層層轉包、工程質(zhì)量失控等腐敗現象也就應運而生。
相比2011年審計署對省市縣三級地方政府性債務(wù)的普查，這次全國審計規模更大、行動(dòng)也更迅速。
王小廣表示，2011年普查就是一般性的摸底，之后曾經(jīng)有過(guò)一次總結審計，花了相當長(cháng)的時(shí)間，但結果至今沒(méi)有公布�！拔夜烙嬜畲蟮牟煌c(diǎn)就是這次審計中發(fā)現了很?chē)乐氐膯?wèn)題。我猜測，恐怕出現了比我們想象要超出一些的情況�！蓖跣V說(shuō)，
“這次一查下去，涉及工程質(zhì)量、轉包等各種各樣的問(wèn)題都會(huì )出現，我想這也是一種反腐敗的手段，可能會(huì )牽連到各個(gè)級別的官員�！比~青說(shuō)。
摸清地方債的規模與結構，對當前中國經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。而往往被多方質(zhì)疑的數據準確度，在此次審計中能否有所突破？ 2011年的審計結果只覆蓋到省、市及縣三級地方政府，而沒(méi)有對更低級別的鄉鎮一級進(jìn)行審計。但從多方面看，鄉鎮一級的債務(wù)問(wèn)題同樣不樂(lè )觀(guān)。
“我覺(jué)得審計署這次應該比上次更有經(jīng)驗了，2011年他們用了4.5萬(wàn)審計人員，查出10.7萬(wàn)億的數字。我想這一次在上次的基礎上再來(lái)查，應該會(huì )更好。而且我認為這種審計以后應該常態(tài)化，除了各級政府的稅收問(wèn)題、支出問(wèn)題，可能債務(wù)問(wèn)題也應當作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的審計內容�！比~青說(shuō)。
中央決心治理地方債 發(fā)揮審計的“體驗診斷”功能
中國決策層需要掌握詳細而精確的數據，為地方債問(wèn)題的治理提供堅實(shí)的依據。今年“兩會(huì )”政府換屆后，中央領(lǐng)導層反復強調加強治理地方債。
4月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議， 4月25日的中央政治局常務(wù)委員會(huì )議，都明確提及地方債問(wèn)題。6月17日，國務(wù)院總理李克強考察審計署時(shí)強調，發(fā)揮審計對經(jīng)濟的“體驗診斷”功能，及時(shí)發(fā)現和揭示發(fā)展中的風(fēng)險隱患，防止苗頭性問(wèn)題轉化為趨勢性問(wèn)題。
從2010年起，中國金融監管層就已出臺了一系列政策，限制地方債問(wèn)題進(jìn)一步惡化，并對存量債務(wù)展開(kāi)清理。但一些證據顯示，中國政府在治理地方債方面可能已陷入僵局，治理的調子很高，收效卻不甚理想。2012年底，財政部聯(lián)合其他部門(mén)發(fā)布“463號文”，明確收緊地方政府融資渠道。
安邦咨詢(xún)報告認為，審計署緊急對地方債務(wù)進(jìn)行審校核查，反映了中央政府盡快摸清地方債務(wù)的惡化程度、并采取對策進(jìn)行治理的意圖。在當前市場(chǎng)心態(tài)極為脆弱的情況下，來(lái)自政策層面任何一個(gè)嚴厲的姿態(tài)都可能引發(fā)市場(chǎng)擔心。對地方債務(wù)的審計，會(huì )引發(fā)市場(chǎng)對中央加強出手整頓地方債務(wù)、清理地方融資平臺的擔心，不排除在短期內引發(fā)資本市場(chǎng)下跌的可能。對于處于黑箱狀態(tài)的中國地方債，審計結果可能會(huì )“拔出蘿卜帶出泥”。
王小廣指出，目前的審計不應當被過(guò)分解讀，各方也不應當去猜測政府還會(huì )有什么動(dòng)作，“我認為這不會(huì )帶來(lái)緊縮的財政，緊縮的金融或者導致中國經(jīng)濟出現什么重大的問(wèn)題。我覺(jué)得，這樣做是為了在解決當前經(jīng)濟問(wèn)題時(shí)更加有的放矢�！�
他甚至認為，這一步并不解決根本性的問(wèn)題�！鞍ǚ康禺a(chǎn)問(wèn)題根本就沒(méi)動(dòng)，而房地產(chǎn)是更加考驗我們的問(wèn)題。不過(guò)不從審計入手來(lái)深挖系統性的風(fēng)險，來(lái)改善宏觀(guān)調控的話(huà)，我們對未來(lái)不會(huì )有信心�！�
