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當前，我國進(jìn)入了全面建成小康社會(huì )的決定性階段，經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步對食品藥品安全提出了更高的要求，人民群眾有著(zhù)更高的期待，食品藥品安全工作的重要性更加凸顯，解決質(zhì)量安全問(wèn)題十分迫切，刻不容緩。
一、切實(shí)把食品藥品安全當作頭等大事來(lái)抓
食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和生命安全，可以說(shuō)是天大的事。這些年來(lái)，在各方面的共同努力下，我國食品藥品安全保障水平穩步提高，形勢總體穩定向好，沒(méi)有出現區域性、系統性質(zhì)量安全問(wèn)題。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國，在工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)這樣一個(gè)歷史時(shí)期，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“多小散”、產(chǎn)業(yè)整體水平不高這樣一個(gè)發(fā)展階段，能取得這樣的成績(jì)，實(shí)屬不易。但同時(shí)也要看到，食品藥品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題和潛在隱患不可低估，特別是食品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，有的涉嫌嚴重違法犯罪，性質(zhì)嚴重、手段惡劣，社會(huì )影響極壞。
首先，食品藥品安全成為重大的基本民生問(wèn)題。隨著(zhù)生活水平不斷提高，食品藥品安全已成為人民群眾的強烈愿望、成為政府保障和改善民生的重要任務(wù)。如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，國內生產(chǎn)總值增速再快，老百姓的滿(mǎn)意度也不會(huì )高。特別是到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的時(shí)候，如果食品藥品安全這一基本民生問(wèn)題還得不到有效保障，我們的小康社會(huì )就是不全面的、不完善的，是名不副實(shí)的。
其次，食品藥品安全成為重大的經(jīng)濟問(wèn)題。食品藥品是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，僅食品工業(yè)就占全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。我國人口13億多，有著(zhù)其他任何國家都無(wú)法比擬的、越來(lái)越大的食品藥品消費需求。只要質(zhì)量安全不出大的問(wèn)題，它就能成為擴內需、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大動(dòng)力。否則，人民群眾就會(huì )喪失消費信心，就會(huì )嚴重打擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)、影響經(jīng)濟持續健康發(fā)展。前幾年的“三鹿乳粉”事件重創(chuàng )了奶牛養殖業(yè)和乳制品加工業(yè)，其負面影響至今還未完全消除，教訓極為慘痛�，F在國人出國出境到處購買(mǎi)嬰幼兒乳粉，導致很多國家和地區采取限購措施。一個(gè)“三鹿乳粉”事件后果尚且如此，今后如果再發(fā)生類(lèi)似嚴重事件，人們對國產(chǎn)食品喪失信心，食品安全問(wèn)題就會(huì )成為摧毀我國現代農業(yè)的突破口，危及產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟發(fā)展。這絕不是危言聳聽(tīng)，需要我們高度警惕。
再次，食品藥品安全成為重大的政治問(wèn)題。在現代傳媒高度發(fā)達、公眾對健康安全高度關(guān)心的時(shí)代背景下，食品藥品安全問(wèn)題具有顯著(zhù)的放大效應，一旦出現事件，哪怕是個(gè)別的不大的事件，也會(huì )在國內外迅速傳播擴散，成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、媒體聚光的焦點(diǎn)。如果我們再應對不力、處置不當，個(gè)別問(wèn)題、局部問(wèn)題就會(huì )演變?yōu)槿中詥?wèn)題，釀成重大的公共危機，這將直接影響政府的公信力。
黨中央、國務(wù)院對食品藥品安全工作高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示，前不久國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又專(zhuān)題研究嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全問(wèn)題。我們要從黨和國家事業(yè)全局的高度，充分認識做好食品藥品安全工作的重大意義，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，切實(shí)把它作為頭等大事來(lái)抓，有大的氣魄、大的擔當、大的作為。這項工作做好了，就是各級政府最大的政績(jì)。當然也要看到，食品藥品安全問(wèn)題極其復雜、工作任務(wù)極為艱巨，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須做好長(cháng)期奮斗的思想準備和工作準備。我們要把發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性與運用客觀(guān)規律結合起來(lái)，把攻堅戰與持久戰結合起來(lái)，把國際社會(huì )成功的監管經(jīng)驗與中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性結合起來(lái)，通過(guò)不懈努力，使我國食品藥品安全水平實(shí)現較大的提升。
二、堅決打好食品藥品監管體制改革這場(chǎng)硬仗
制度是管長(cháng)遠和根本的。保障食品藥品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節的最嚴格的監管制度。針對以往監管中存在的多頭管理、分工交叉、職責不清等突出問(wèn)題，中央決定組建統一的食品藥品監管機構，這在我國食品藥品監管史上是具有里程碑意義的大事。新一屆國務(wù)院成立后，就立即啟動(dòng)食品藥品監管機構改革和職能轉變，國務(wù)院第1次常務(wù)會(huì )議就原則通過(guò)了食品藥品監管總局的“三定”方案和《指導意見(jiàn)》�，F在，食品藥品監管總局機構組建工作已基本到位，開(kāi)局良好。下一步的“重頭戲”就是地方監管體制改革。各地根據《指導意見(jiàn)》的要求，認真研究實(shí)施方案和相關(guān)措施，各項準備工作比較扎實(shí)。但由于各地食品藥品監管體制、基礎和條件不一，情況比較復雜，推進(jìn)改革的難度不小。必須看到這次食品藥品監管體制改革，中央下了很大的決心，全社會(huì )寄予很高的期待。各地和各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)食品藥品監管體制改革的決策部署，按照《指導意見(jiàn)》要求，周密部署，精心組織，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗。
確保職能和機構整合到位。食品藥品監管體制改革，核心就是“整合”、“統一”、“加強”。各地要吃透文件精神，參照國家層面的模式，將分散在各部門(mén)的食品藥品監管職能和機構進(jìn)行整合，實(shí)行集中統一監管，做到機構在哪里、職能和責任就在哪里。同時(shí)，要按照中央的要求，把體制改革與轉變職能結合起來(lái)，把整合機構與加強監管能力建設結合起來(lái)，讓該整合的資源得到整合，該充實(shí)的力量得到充實(shí)，把該管的切實(shí)管住管好，該放的堅決放給市場(chǎng)、放給社會(huì )。既要通過(guò)改革消除過(guò)去多頭管理的體制弊端，也要切實(shí)把以前沒(méi)有做或沒(méi)有做好的空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節加強起來(lái)。
確保人財物劃轉充實(shí)到位。組建新的食品藥品監管機構，需從質(zhì)檢、工商等部門(mén)劃走一部分職能、機構、人員和資源。涉及到的部門(mén)要積極配合，不折不扣地做好人財物劃轉工作。新的食品藥品監管機構面臨的責任壓力增大，如果只是簡(jiǎn)單將相關(guān)部門(mén)從事食品安全監管的編制劃轉到新機構，不考慮原有部門(mén)相關(guān)配合力量，有可能形成名義上加強、實(shí)際上削弱的局面。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要按照實(shí)事求是的原則辦事。地方各級政府要根據食品藥品監管機構承擔的繁重任務(wù)，在力量配備、資源配置、投入保障上予以?xún)A斜，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責，防止先天不足。要加強監管執法隊伍建設，在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構，充實(shí)加強基層監管力量。
確保機構組建按時(shí)到位。食品藥品監管如履薄冰，改革過(guò)渡期越長(cháng)，越容易出問(wèn)題。國務(wù)院要求省市縣三級機構改革工作，原則上分別于今年上半年、9月底、年底前完成。各方面要按這一時(shí)限要求，倒排時(shí)間表，加快工作進(jìn)度。地方各級政府和食品藥品監管體制改革領(lǐng)導小組要精心組織，中央編辦和食品藥品監管總局要加強指導，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要大力支持。
確保各方面職責落實(shí)到位�！吨笇б庖�(jiàn)》進(jìn)一步強調地方政府對食品藥品安全負總責，各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責。新組建的監管部門(mén)對食品藥品實(shí)行集中統一監管，農業(yè)部門(mén)履行農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任。對食用農產(chǎn)品，各地可參照國家有關(guān)部門(mén)監管職責分工方式，因地制宜劃分二者之間的監管邊界，以不留死角、盲區為基本要求。要建立部門(mén)間高效通暢的協(xié)作機制，實(shí)現相關(guān)工作的無(wú)縫銜接，形成整體合力。要建立監管責任制和責任追究制，嚴肅查處庸懶行為，嚴防失職瀆職現象。
根據食品安全法規定，國務(wù)院設立了食品安全委員會(huì )及其辦公室，地方各級政府也設立了相應機構。近幾年，各級食品安全委員會(huì )及其辦公室做了大量卓有成效的工作、發(fā)揮了不可替代的作用。食品安全工作涉及很多方面，需要統籌規劃、綜合協(xié)調、監督指導，從而形成做好食品安全工作的強大合力。
食品藥品監管體制改革時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。為確保改革任務(wù)如期完成，一要加強領(lǐng)導，精心組織。省級政府要牽頭抓總，一抓到底。地方各級食品藥品監管機構改革領(lǐng)導小組要切實(shí)擔負起組織推進(jìn)本地區改革的責任，食品安全法規定地方政府負總責，政府主要領(lǐng)導要親自負責，及時(shí)研究解決出現的問(wèn)題，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監管部門(mén)，涉及相關(guān)部門(mén)之間職責、機構、人員的調整，我們要以大局為重、以事業(yè)為念，自覺(jué)理解和支持改革。要做好干部職工的思想工作，切實(shí)做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷。各有關(guān)部門(mén)要相互支持、相互補臺。三要統籌安排，抓好監管。各地區、各有關(guān)部門(mén)要統籌考慮機構改革和監管工作，做到“兩手抓、兩不誤”。原食品藥品監管系統在改革過(guò)渡期間繼續承擔監管責任，要毫不放松地抓好各項工作，堅決防止出現紕漏，實(shí)現與新建機構監管工作的平穩交接。四要加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，宣傳改革的目的意義、目標任務(wù)、重大舉措，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，形成全社會(huì )支持改革、參與改革的良好輿論氛圍。
三、全面加強食品藥品安全工作
黨中央、國務(wù)院最近出臺的一系列加強食品藥品安全工作的決策部署，特別是推進(jìn)食品藥品監管體制改革這一重大舉措，向社會(huì )發(fā)出了強烈的信號，提振了各方面的信心和期望，形成了有利的輿論環(huán)境。我們要抓住機遇，乘勢而上，按照治標與治本并舉、整治與建制相結合的要求，進(jìn)一步強化和落實(shí)各方責任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，著(zhù)力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng )造公平法治誠信市場(chǎng)環(huán)境，加快構建符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全工作水平。
第一，要建立企業(yè)首負責任制。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也必須成為質(zhì)量安全責任主體。抓食品藥品安全首先要從企業(yè)抓起，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負責任制和質(zhì)量安全責任追究制度，一旦發(fā)現問(wèn)題，要在經(jīng)濟上重罰、法律上嚴懲，使之不敢、不能、不想生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格、不安全商品。在食品藥品生產(chǎn)流通銷(xiāo)售全過(guò)程，哪個(gè)環(huán)節發(fā)現問(wèn)題就由哪個(gè)環(huán)節的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負第一責任，先行進(jìn)行賠償，自己的“孩子”自己抱，誰(shuí)也不能推卸責任。這樣，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強化質(zhì)量安全管理，對上游供貨、下游經(jīng)銷(xiāo)嚴格審查把關(guān)，形成層層追溯、相互監督的機制。下一步，要在修訂食品安全法中作出具體規定。要完善食品藥品民事賠償制度，探索建立食品安全責任強制保險制度，保護消費者合法權益。要建立“黑名單”制度，對不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法公開(kāi)其違法信息，使其“一處失信、寸步難行”，情節嚴重的要實(shí)行清退和行業(yè)禁入。治亂要用重典，對那些蓄意謀財害命、造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法加大懲處力度，以儆效尤。
第二，要認真履行政府監管職能。新的監管體制建立后，監管機構要轉變管理理念，創(chuàng )新監管方式，構建覆蓋從源頭到消費全過(guò)程的監管格局，為群眾健康安全把好關(guān)。要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，針對人民群眾反映強烈、嚴重擾亂食品藥品市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題、重點(diǎn)產(chǎn)品，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項整治，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，積小勝為大勝。同時(shí)，要打建結合，打一處問(wèn)題、建一項制度，使監管制度逐步得到完善�，F在，嬰幼兒乳粉問(wèn)題受到國內外的關(guān)注，被視為我國食品質(zhì)量安全的一個(gè)標志性問(wèn)題，我們要按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的部署，迅速行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)行綜合治理，以嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全為突破口，進(jìn)一步規范和強化乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，力爭盡快收到成效，增強人們對國產(chǎn)食品的消費信心。
第三，要構建社會(huì )共治格局。食品藥品安全，人人都關(guān)心、人人都有責�，F在社會(huì )公眾有參與監管的積極性，關(guān)鍵是要有相應的制度安排，讓億萬(wàn)雙眼睛幫助政府監督，讓不法分子在人人監督的“天網(wǎng)”下無(wú)處藏身，打一場(chǎng)保衛食品藥品安全的人民戰爭。要暢通投訴渠道，對消費者反映的違法違規行為和質(zhì)量安全隱患及時(shí)核查處置、及時(shí)回應回復。落實(shí)有獎舉報制度，保護舉報人的合法權益。要支持行業(yè)協(xié)會(huì )、科技協(xié)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展工作。
第四，要強化科技支撐。我國食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣，從業(yè)人員有的誠信意識不強，質(zhì)量安全的未知風(fēng)險、人為風(fēng)險、衍生風(fēng)險交織共存。加之一些不法分子處心積慮、翻新花樣，甚至利用高科技手段非法牟利。在這種情況下，如果再沿襲傳統的監管模式，靠“人海戰術(shù)”，成本代價(jià)會(huì )很大，效果不彰，必須依靠科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)提高監管能力、水平和效率。要加快建設功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統、信息化指揮平臺等。在這些方面，多花些錢(qián)是值得的，這個(gè)賬要算明白。
第五，要加強保障能力建設。我國食品藥品安全監管工作起步晚、基礎條件差、投入欠賬多。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大食品藥品安全工作投入力度，健全技術(shù)支撐體系，加強基層監管能力建設，改善監管執法條件，提升科學(xué)監管水平，盡快補齊監管能力薄弱這塊短板。雖然目前各地財政都比較緊張，但食品藥品安全監管這個(gè)重點(diǎn)必須保證。要加強隊伍建設，強化人才保障，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍。
第六，要發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。近些年，一些地方先行先試，在治理食品藥品安全問(wèn)題上探索了不少好的做法，積累了不少有益的經(jīng)驗。我們要認真總結，積極推廣，以典型引路，帶動(dòng)更多的地方行動(dòng)起來(lái)。一些地方搞的食品安全放心城市、放心縣創(chuàng )建活動(dòng)，就是一個(gè)很好的載體、很好的抓手。這樣的活動(dòng)可以在全國范圍內搞一些試點(diǎn)。國務(wù)院將專(zhuān)門(mén)部署這項工作。
第七，要正確引導社會(huì )輿論。食品藥品安全，社會(huì )關(guān)注、公眾關(guān)切。要加大食品藥品安全信息公開(kāi)力度，產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量標準、監管信息等，都可以向社會(huì )公開(kāi)，但要有規范、有規矩，不能誰(shuí)都可以隨意發(fā)布信息。有關(guān)食品藥品安全的重要事項、重大案件等信息，由監管機構或監管機構指定的單位發(fā)布。對出現的食品藥品安全事件或公眾有疑慮的食品藥品安全問(wèn)題，有關(guān)單位要及時(shí)拿出科學(xué)客觀(guān)、有充分說(shuō)服力的數據和報告。各類(lèi)媒體要有社會(huì )責任感，既要發(fā)揮監督作用，又要考慮新聞的社會(huì )效果，推動(dòng)建設性地解決問(wèn)題。必須如實(shí)報道有關(guān)情況，不能以偏概全、不能夸大其辭，更不能報道虛假信息甚至謠言，誤導社會(huì )公眾、影響消費信心、打擊國內產(chǎn)業(yè)，增加解決問(wèn)題的難度。
食品藥品安全責任重于泰山，監管體制改革意義重大。我們要在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，認真貫徹中央關(guān)于加強食品藥品安全和推進(jìn)監管體制改革的決策部署，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識和責任意識，齊心協(xié)力，迎難而上，加快推進(jìn)機構改革和職能轉變，全面提升食品藥品監管水平，努力走出一條食品藥品安全監管的“中國道路”，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。
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