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記者近日采訪(fǎng)獲悉，已有多個(gè)專(zhuān)家團隊向人保部提交了各自的改革方案和意見(jiàn)，分別由來(lái)自社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)等院校的多個(gè)專(zhuān)家團隊參與制訂，部分方案已打印成冊，作為交流材料還發(fā)送到了內部相關(guān)部門(mén)。
不過(guò)，記者隨后打聽(tīng)到的消息是，盡管傳言不斷，方案版本也是層出不窮，養老體制改革近期依然不會(huì )有較大動(dòng)作。一位不愿具名的相關(guān)部門(mén)人士對記者稱(chēng)：“即便未來(lái)有實(shí)質(zhì)性突破，官方對延遲退休也會(huì )慎之又慎，反倒是養老金并軌更有可能先實(shí)行�！�
“專(zhuān)家團隊向人保部提交養老體制改革方案并不能代表什么，近兩年一直都有。就此，人保部會(huì )研究匯總，但總體方案不可能那么快出來(lái)，近期都不會(huì )有任何明顯的動(dòng)靜�！�8月15日，人保部勞動(dòng)工資研究所原所長(cháng)蘇海南稱(chēng)。
專(zhuān)家團方案差距大
在每一個(gè)決策出臺前，相關(guān)部門(mén)都會(huì )在適當的時(shí)候廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，尤其是相關(guān)的專(zhuān)家團隊的意見(jiàn)，養老體制改革也不例外。
早在6月份，就有消息爆出，財政部、人保部、全國社�；鹄硎聲�(huì )等部門(mén)已組成工作小組，領(lǐng)導制訂養老體制改革的“頂層設計”方案；與此同時(shí)，多個(gè)院校的各專(zhuān)家團隊也正在制訂多套改革的備選方案。
此間，清華大學(xué)提出的養老體制改革方案正式提交給了人保部，成為眾多專(zhuān)家團中最早公布出來(lái)的方案。
“6月初，我們就向人保部提交了方案，內容大致分為三大戰略、8個(gè)問(wèn)題，是個(gè)一攬子解決方案�！�8月15日，提交方案之一的學(xué)者、清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì )保障研究中心“清華養老金工作室”主任楊燕綏接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我們的方案并非是簡(jiǎn)單意義上的延期退休，而是認為領(lǐng)取養老金的年齡應該有個(gè)更好的規定，畢竟，我國的老齡化已經(jīng)非常嚴重，延期退休只是解決養老問(wèn)題的方案之一，不是全部。
記者通過(guò)瀏覽“清華版”的養老改革方案發(fā)現，內容包括國民基礎養老金方案設計、個(gè)人儲蓄養老金方案設計、不同人群進(jìn)入新制度的步驟安排、資金籌集和補足空賬的措施等8個(gè)問(wèn)題。
眾多專(zhuān)家團提交改革方案消息雖然已逐漸明朗，但除了“清華版”的方案外，尚沒(méi)有其它任何團隊方案被公布出來(lái)。
“提交養老體制改革方案之前需要做大量的準備工作，是個(gè)非常復雜的過(guò)程，清華團隊已經(jīng)研究了多年，所以才能在這么短的時(shí)間內拿出方案�！睏钛嘟棻硎�，其他部分專(zhuān)家團雖然也提交了方案，但大都只是一個(gè)初步的意見(jiàn)，方案本身并不是很完整。
但楊燕綏非�？隙ǖ胤Q(chēng)，各家團隊方案內容將有很大差距。而事實(shí)上，社科院政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞不久前就曾明確表示過(guò)“反對推行延遲退休”的觀(guān)點(diǎn)。
記者從蘇海南處了解到，各專(zhuān)家團的方案的確眾說(shuō)紛紜，其中，尤以涉及養老金并軌、延遲退休年齡、做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、合理降低替代率等方案最多。
養老金并軌先行？
專(zhuān)家團各自為政，改革方案眾說(shuō)紛紜，但對于議論概率最高的延期退休一說(shuō)，人保部似乎并不感冒。
“很多專(zhuān)家認為，延長(cháng)退休年齡是彌補養老金缺口的最佳辦法，我并不否認這類(lèi)說(shuō)法；但是，延遲退休的涉及面比較廣、難度比較大，當前形勢下這個(gè)方案并不太適用�！�8月15日，記者從上述相關(guān)部門(mén)人士處了解到，提高法定退休年齡對大學(xué)生就業(yè)的影響比較嚴重，就業(yè)問(wèn)題不解決，延遲退休則無(wú)法實(shí)現。
事實(shí)上，“延遲退休說(shuō)”甚至一度有了堅實(shí)的理論依據：偏低的法定退休年齡已威脅到制度長(cháng)期的財務(wù)可持續性和支付能力，通過(guò)提高法定退休年齡來(lái)調整我國養老金制度中的各項參數勢在必行。就此，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也曾測算出這樣一組數據：我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
但是，即便如此，“先解決就業(yè)，后考慮養老”的呼聲一直當屬最高。
記者了解到，從實(shí)踐情況來(lái)看，延遲退休的效果似乎未如預期般樂(lè )觀(guān)。2010年10月，上海市參加城鎮養老保險的企業(yè)職工可以柔性延遲退休年齡。雖然3年來(lái)上海一直沒(méi)有公布過(guò)對延遲退休政策效果的評估，但上海城鎮職工養老保險的征繳收入一直低于支出卻是事實(shí)。
“效果是一方面，社會(huì )影響同樣需要考慮�！鄙鲜鱿嚓P(guān)部門(mén)人士表示，就目前而言，涉及養老金的改革不患寡而患不均，老百姓關(guān)注度最高的是養老金并軌問(wèn)題，養老金一旦實(shí)現并軌，哪怕養老金真的少點(diǎn)，也并非是少數人的事情。因此，相對延遲退休方案而言，首先推進(jìn)養老金并軌方案的概率更高。
而記者留意到，近段時(shí)間，無(wú)論是人保部官方發(fā)布的信息還是接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)的相關(guān)官員，對“養老金并軌”的提及頻率當屬最高。
8月初，人保部副部長(cháng)公開(kāi)表示，養老保險最終“并軌”方向明確。
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