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養老金改革成為當前人們熱議和期待的問(wèn)題之一，是因涉及每個(gè)人當前的或潛在的切身利益。歷史形成的“雙軌制”造就了養老金的不公平也成為了改革收入分配及養老金機制最難啃的硬骨頭。人社部近期表態(tài)，養老保險“并軌”大方向是明確的。但如何并，怎么并，用多長(cháng)時(shí)間并仍未有清晰路線(xiàn)圖，改革仍在繼續。
“雙軌制早晚會(huì )像‘糧票’一樣成為歷史詞匯……”近期，有媒體就取消養老金雙軌制發(fā)表的社評中如是寫(xiě)道。對養老金雙軌制進(jìn)行改革是大勢所趨，這已成社會(huì )基本共識。但怎么改，如何推進(jìn)卻仍是橫亙在眼前的一道難題。
多位專(zhuān)家在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對養老金雙軌制并軌，不能急于求成，也不能紋絲不動(dòng)。機關(guān)事業(yè)單位應當建立基本養老保險與職業(yè)年金相結合的養老金制度，以削弱改革阻力。
養老并軌試點(diǎn)五年仍然無(wú)甚進(jìn)展
從《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養老金并軌改革，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)5年半。
2008年2月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了上述方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。但近期新華社記者回訪(fǎng)發(fā)現，“多數紋絲未動(dòng)，只有廣東開(kāi)始‘破冰’”。
報道稱(chēng)，浙江事業(yè)單位養老保險制度改革“還沒(méi)開(kāi)始做，還處于思考當中”；上海養老試點(diǎn)的推進(jìn)目前尚無(wú)實(shí)質(zhì)性突破；山西許多個(gè)企事業(yè)單位仍然沿用老的養老金制度，并沒(méi)有與并軌有關(guān)的改革跡象出現；重慶雖然開(kāi)展了統計事業(yè)單位員工總人數、了解工資水平等“摸情況”的基礎性工作，但嚴格來(lái)講，改革沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；廣東則進(jìn)行了“半吊子改革”，事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養老保險費。但退休時(shí)，待遇依舊按原有標準執行。
“為什么五年過(guò)去，基本上沒(méi)有什么對試點(diǎn)更積極的評價(jià)，沒(méi)有拿出全國推廣的方案？”中國社科院世界社會(huì )保障中心秘書(shū)長(cháng)齊傳鈞認為，“就是受制于我們目前的統賬結合的養老保險制度。這個(gè)制度承接不了很多改革�！�
何為“統賬結合制度”？中國社科院發(fā)布的《2010年社會(huì )保障綠皮書(shū)》曾指出，在我國養老保險制度中，社會(huì )統籌部分缺乏激勵效應，“無(wú)票乘車(chē)”現象難以避免；個(gè)人賬戶(hù)部分的保值增值也困擾著(zhù)制度的發(fā)展，不僅制度設計所預期的激勵效應無(wú)法實(shí)現，而且過(guò)低的個(gè)人賬戶(hù)收益事實(shí)上產(chǎn)生了逆向激勵。
機關(guān)單位未動(dòng) 向下并軌致改革阻力重重
“現在試點(diǎn)，機關(guān)和事業(yè)單位應當同步改革，同步推進(jìn)，否則的話(huà)改不動(dòng)�！敝袊鐣�(huì )保障研究中心主任褚福靈表示，“改革利益得相對均衡，或者說(shuō)不能在改革過(guò)程中又拉大了差距，否則阻力肯定會(huì )很大�！�
據了解，《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式，拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距，造成新的矛盾�！氨热�，一聽(tīng)說(shuō)養老金改革，不少大學(xué)老師申請提前退休，制度倒逼人做出不合理的選擇�！饼R傳鈞說(shuō)。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為，我國目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“三軌制”：機關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財政統一支付的退休養老金制度，其中，第一軌的機關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點(diǎn)方案受到阻力較大也是必然的。
中國人民大學(xué)中國社保研究中心副教授楊俊一直關(guān)注養老金待遇差距數據。他告訴人民網(wǎng)記者，有統計顯示，2005年，企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)的人均年離退休費分別是8803元、16425元和18410元，事業(yè)和機關(guān)的人均養老金分別是企業(yè)的1.8和2.1倍。
“這個(gè)差距維持了下來(lái)�！睏羁≌f(shuō)，“整體來(lái)說(shuō)，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)兩個(gè)人群的勞動(dòng)關(guān)系不一樣，他們所參與的養老保險制度是不同的，而這兩個(gè)制度的改革并不同步，企業(yè)職工其實(shí)是改革比較快比較全面的，但是機關(guān)事業(yè)單位改革的步伐相對慢一點(diǎn)�！�
明確改革共同方向 分步取消雙軌制
人社部副部長(cháng)胡曉義此前曾表示，養老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現行退休養老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類(lèi)“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現制度的平穩過(guò)渡，減少社會(huì )震蕩。另一方面城鎮企業(yè)職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，而是朝著(zhù)一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
人民日報曾發(fā)表評論認為，這個(gè)“共同的方向”，應該是整個(gè)社會(huì )養老保障水平的提高，降低那些嚴重沖擊社會(huì )底線(xiàn)的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。養老制度改革呼喚足夠完備的頂層設計，改革過(guò)程必須做到協(xié)調統一。
“現在中國這次頂層設計是有兩條路可走的。一條路就是只解決機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)，把企業(yè)的提高一點(diǎn)，機關(guān)的先不動(dòng)，還保留這個(gè)大雙軌制。這是一個(gè)小步走。我們的方案是大步走，整個(gè)國民基礎養老金、個(gè)人賬戶(hù)，把這個(gè)規劃做出來(lái)，然后再分步實(shí)施�！鼻迦A大學(xué)養老改革體制方案的主要參與者之一、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏說(shuō)：“國民基礎養老金解決吃飯，個(gè)人賬戶(hù)解決改善，大家也覺(jué)得公平了，但是現在可能比較困難，只能邁一小步�！�
“社科院的方案，新人新辦法，老人老辦法�！饼R傳鈞向人民網(wǎng)記者闡釋?zhuān)?013年改起，機關(guān)事業(yè)單位新人加入城鎮職工養老保險，國家有一定的補償，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金其實(shí)和企業(yè)年金是一個(gè)概念。機關(guān)事業(yè)單位有新人加入，企業(yè)員工就會(huì )爭取也加入這個(gè)制度。這對職業(yè)年金就是一個(gè)宣傳、帶動(dòng)�，F在基本上基本養老保險一只腿獨大，企業(yè)年金、商業(yè)保險很小，處于缺腿狀態(tài)，很不平衡�！�
“新人新辦法，老人老辦法”的做法在褚福靈看來(lái)，屬于大過(guò)渡范疇。他認為，養老金雙軌制并軌大概兩個(gè)思路：一個(gè)叫大過(guò)渡。所謂大過(guò)渡就是“深圳模式”，“深圳模式”沒(méi)有中人，從一個(gè)時(shí)間開(kāi)始，或者新人或者老人，新人新辦法，老人老辦法，不影響現有的這一部分人的利益。在職的都是老人，包括參加工作一個(gè)月的也算老人。不設中人，不進(jìn)行過(guò)渡的補償。另一個(gè)小過(guò)渡，則包含老人、中人和新人。
褚福靈指出，“對養老金雙軌制改革這個(gè)問(wèn)題還得達成共識，不能并軌很快。并得太快會(huì )出問(wèn)題的�！睋�，人社部目前正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時(shí)候廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實(shí)施。
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