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一、競爭性選拔的起源與內涵
通過(guò)競爭來(lái)選拔人才的做法源遠流長(cháng)，如西方文官制度，該制度起源于英國。十九世紀三十至四十年代，新興資產(chǎn)階級要求革除舊的文官體系，建立新的廉潔文官制度。此后，政府各部公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，先后建立考試任用制度和常任文官制度。在我國，競爭性選拔人才源于古代科舉制度，科舉制度始于隋，完備于唐、宋，終于清，是一種通過(guò)公開(kāi)考試選拔官員的政治制度，充分體現了人才選拔的“廣泛性、公平性、競爭性、連續性”特點(diǎn)，盡管科舉制度廢除已近百年，但至今仍具有深刻的意義。
黨的十七屆四中全會(huì )明確提出，要“完善公開(kāi)選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式�！本臀覈壳暗母偁幮赃x拔來(lái)看，主要有兩層基本含義：“一是基層民主意義上的公選，這涉及基層民主政權的建設和完善，是政治領(lǐng)域的民主方式之一;二是黨政領(lǐng)域中領(lǐng)導公開(kāi)選拔和競爭上崗，這是領(lǐng)導干部產(chǎn)生的方式之一�！备偁幮赃x拔，有別于傳統干部選拔制度，它是強調以“民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)”為導向，以主體參與選拔競爭為基點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為主線(xiàn)，以推薦、考試、提名、考察為核心要素，以實(shí)現“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”為目標的制度設計和制度框架。
二、競爭性選拔中存在的主要問(wèn)題
競爭性選拔制度是用人制度的重大創(chuàng )新，為有效開(kāi)展競爭性選拔工作，務(wù)必深刻認識競爭性選拔機制運行中存在的體系不健全、程序不完善、執行不到位以及制度不配套等主要問(wèn)題。
體系不健全。第一，缺乏明確的法律依據�！豆_(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規定》明確規定五種情形可以適用公開(kāi)選拔，這為競爭性選拔的存在提供了依據。但是這種規定僅屬于黨內法規，還未上升到國家立法的層面，公開(kāi)選拔在實(shí)踐中留下了法律真空。第二，缺乏系統的制度設計。對采取的方式、適用范圍和情形、基本程序和操作辦法、達到的比例以及處理民主與集中、選任與委任等方面的關(guān)系缺乏統一的規定，容易出現兩種極端情況：“其一，將競爭性選拔視為干部選任的主要制度形式，通過(guò)競爭性選拔方式大量選任各類(lèi)干部。其二，將競爭性選拔視為干部選任的點(diǎn)綴形式，仍然采用既有的選任方式來(lái)選拔干部�！钡谌�，存在人才自由流動(dòng)的制度壁壘�！豆珓�(wù)員法》實(shí)施后，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)這“三支隊伍”中的人才流動(dòng)難度越來(lái)越大，形成了“體制內”與“體制外”人才自由流動(dòng)的強大壁壘。
程序不完善。在準入環(huán)節上，一方面對年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)和地域都做了嚴格的限定，明顯地縮小了選拔范圍，另一方面選拔職位缺乏相對準確的、針對性的分析和說(shuō)明，難以體現不同崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求。在年齡設置上，一些地方將干部“年輕化”簡(jiǎn)單理解為“低齡化”，“一刀切”的年齡現象非常嚴重。在考試考察環(huán)節上，由于缺乏科學(xué)的職位分析和工作說(shuō)明，用時(shí)較短、形式單一、方法陳舊、措施不多，難以形成與職位要求相稱(chēng)的能力素質(zhì)等級測評體系。
執行不到位。在考試上，部分命題不科學(xué)、試題質(zhì)量不高，加上在評分標準上難統一，在專(zhuān)業(yè)知識所占比例上難把握，面試評委不夠專(zhuān)業(yè)，增加了公選的風(fēng)險性。在推薦上，由于考察主體的能力素質(zhì)有限，存在考察流于形式的現象、異地考察的難度大、缺乏考察人員直接服務(wù)對象的參與等因素的影響，導致“不知情推薦、盲目推薦、人情推薦”等現象頻繁出現。
制度不配套。第一，缺乏較為規范的崗位任職資格制度。我國尚未制定公開(kāi)選拔職位分析的評價(jià)標準和崗位任職資格制度，對與崗位職責特征相適應的知識背景、工作經(jīng)歷、工作實(shí)績(jì)、領(lǐng)導能力等則沒(méi)有明確的規定，造成干部選任隨意性過(guò)大。第二，缺乏較為規范的提名制度。第三，缺乏規范的干部民主推薦機制。第四，缺乏“能上能下，能進(jìn)能出”的干部退出機制。第五，缺乏干部完善的試用期管理、服務(wù)期管理和日常管理制度等后續管理制度。
三、完善競爭性選拔運行機制的路徑與對策
競爭性選拔干部制度是用人制度的重大創(chuàng )新，但是對如何解決競爭性選拔的合法性問(wèn)題、競爭性選拔考核考察的科學(xué)性和有效性問(wèn)題、競爭性選拔的責任追究問(wèn)題、競爭性選拔的提名問(wèn)題的研究甚少。本文著(zhù)眼目前我國競爭性選拔制度發(fā)展和運行情況，重點(diǎn)從加快法制建設、擴大選拔范圍和層次、創(chuàng )新優(yōu)化選拔方式、構建科學(xué)的考評機制、完善制度配套措施、強化后續培養管理角度進(jìn)行探討。
加快法制建設，提高競爭性選拔的制度化法制化水平。第一，加快立法，確保競爭性選拔的法律地位。一方面，通過(guò)法律對具體名稱(chēng)概念的含義準確定義，并把其運用范圍界定清楚，使用統一規范的法律術(shù)語(yǔ)，避免歧義產(chǎn)生;另一方面，通過(guò)法律規范選拔的方法和步驟、選拔比例、選拔周期以及考試考察的評價(jià)標準，增強其嚴肅性和制度剛性。通過(guò)統一的法律，從工作流程上進(jìn)一步規范干部推薦、提名、考察、醞釀、討論決定等各個(gè)環(huán)節工作，鞏固競爭性選拔制度推行中具有生命力、被實(shí)踐反復檢驗、干部群眾一致公認的改革成果。第二，把競爭性選拔納入正常的干部任用體系。競爭性選拔應通過(guò)全程公開(kāi)、民主推薦、考試創(chuàng )新，確保公眾直接參與干部的選拔任用過(guò)程，使其作為干部任用體制的一項基本制度長(cháng)期堅持實(shí)行。第三，競爭性選拔的周期應制度化。通過(guò)立法的形式確保競爭性選拔的運行周期，是競爭性選拔領(lǐng)導干部、實(shí)現民主管理的最高層次，是納入法治軌道的實(shí)質(zhì)性步驟，筆者認為每5年屆期內開(kāi)展競爭性選拔兩次為宜，屆中開(kāi)展一次，換屆時(shí)開(kāi)展一次。
逐步擴大選拔比例，構建競爭性選拔的長(cháng)效機制。第一，擴大選拔比例。要使競爭性選拔制度成為領(lǐng)導干部選拔任用的主體制度，必須要擴大選拔領(lǐng)導干部的范圍和層次，逐步向更高行政級別的領(lǐng)導干部擴展、逐步由公開(kāi)選拔委任制領(lǐng)導干部向公開(kāi)選拔選任制領(lǐng)導干部人選擴展。第二，因需確定職位。按照“缺什么、選什么”原則，有計劃有步驟地開(kāi)展競爭性選拔工作。第三，因崗設置條件。崗位條件的設置是否科學(xué)合理，直接影響選拔干部的質(zhì)量，必須立足崗位實(shí)際設置競爭性選拔范圍和資格條件，才能保證選準適合崗位需要的人才。第四，提高初選門(mén)檻。堅持做到“五不考慮”，把不符合條件的人擋在競爭性選拔的“防火墻”之外，如學(xué)歷達不到要求、沒(méi)有相關(guān)任職資格、沒(méi)有相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)歷，沒(méi)有基層工作經(jīng)歷、大多數群眾不滿(mǎn)意的不考慮，保證選出來(lái)的干部能夠勝任工作。
創(chuàng )新優(yōu)化選拔方式，增強競爭性選拔機制的社會(huì )效應。
“公選考試制度作為一種吸納人才的制度機制，關(guān)鍵不在人才的判定問(wèn)題，而在人才的選拔合理方式問(wèn)題�！�
第一，實(shí)行全程差額。
注重差額推薦的公開(kāi)性，建立干部選任工作信息公開(kāi)制度。注重差額考察的準確性，在比較鑒別中來(lái)評判干部?jì)?yōu)劣，看誰(shuí)的綜合素質(zhì)更好，看誰(shuí)更適合崗位需要。注重差額票決的規范性，通過(guò)嚴格的程序保證選人用人討論的充分性和決策的公正性。
第二，實(shí)行全程記實(shí)。
實(shí)行全程記實(shí)制度，抓住事前溝通、推薦、考察、醞釀、決定、任職等干部任免六大環(huán)節，規范全程記實(shí)方式，建立干部全程記實(shí)檔案。
第三，實(shí)行全程監督。
擴大監督主體，從離退休干部、“兩代表一委員”、基層黨員群眾代表中聘請競爭性選拔干部監督員，加強紀檢、組織、信訪(fǎng)、審計、司法等執紀執法部門(mén)的聯(lián)系溝通，邀請新聞媒體對競爭性選拔的全過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)錄像，為研究確定人選提供真實(shí)、直觀(guān)的參考依據。
構建科學(xué)的考評機制，確�？荚u的真實(shí)性和有效性。
第一，探索實(shí)行“多維考評”模式，優(yōu)化考試測評。
豐富考試測評方式，可以綜合運用情景模擬測評法，實(shí)地調研測評法，實(shí)務(wù)處置測評法、心理素質(zhì)測試法來(lái)測評選拔對象的應變能力、分析能力以及人際能力。加強題庫建設，推進(jìn)“全國+地方”、“基礎+專(zhuān)業(yè)”題庫建設，以綜合素質(zhì)與適崗能力為目標，建立并完善考官制度體系，確�？脊偎刭|(zhì)的專(zhuān)業(yè)性和考官結構的科學(xué)性。
第二，創(chuàng )新推行“六環(huán)考察法”，提高考察質(zhì)量。
科學(xué)有效的考察包括兩點(diǎn)：
一是要豐富考察內容，注重對被考察人員德、能、勤、績(jì)指標的考核;
二是注重考察的關(guān)聯(lián)性，務(wù)必根據選拔的崗位要求和任用條件相結合，全面系統的進(jìn)行考察。努力改進(jìn)考察方法，探索推行“民主推薦+民意調查+成長(cháng)分析+個(gè)別談話(huà)+實(shí)績(jì)分析+參選動(dòng)機”為主要內容的“六環(huán)考察法”，確�？疾焖胶唾|(zhì)量。
第三，探索實(shí)行“2+5”雙軌模式，注重考試與考察相結合。
“2”即筆試和面試，“5”即民主測評、民意調查、任職經(jīng)歷、基層經(jīng)歷、年度考核等5項考察指標，避免“重考試，輕考察”、“考試與考察脫節”、考察方式單一等現象的發(fā)生。
第四，建立試用期制度， 強化干部日�？己撕蛯�(shí)績(jì)評價(jià)。
對擬選干部建立嚴格規范的試用期與試用期考核制度，構建多元主體參與的考評體系，科學(xué)確定考評范圍，把考察對象的服務(wù)對象等關(guān)聯(lián)人員包括在內，健全突發(fā)事件專(zhuān)項考核機制，關(guān)鍵看考察對象在突發(fā)事件、突出問(wèn)題的應對能力和領(lǐng)導水平。
強化后續培養管理，激發(fā)干部隊伍的生機與活力。
第一，加強跟蹤培養，確�！叭藣徬嘁恕�。建立領(lǐng)導約談制、結對幫扶制、教育培訓制、實(shí)踐鍛煉制，著(zhù)力提高參選人駕馭復雜局面、處理復雜問(wèn)題的能力。
第二，加強動(dòng)態(tài)管理，確保干部“能上能下”。完善干部任期制，健全干部辭職制度，改革退休制度，積極探索聘任制，充分吸收借鑒企事業(yè)單位中聘任制的經(jīng)驗和做法。
第三，打破制度壁壘，實(shí)現人才自由流動(dòng)。必須突破體制性障礙，打破行業(yè)和身份的限制，堅持“五湖四�！钡脑瓌t選拔任用領(lǐng)導干部。制定完善黨政人才、國有企業(yè)人才、事業(yè)單位人才合理流動(dòng)的相關(guān)政策，積極探索建立體制外優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導干部隊伍的有效機制。
第四，完善配套制度。建立權責對稱(chēng)的提名制度、健全提名權、考察權和任用權分離制約機制，做好競爭性選拔制度與后備干部培養制度的銜接。在推行競爭性選拔制度過(guò)程中，要逐步完善后備領(lǐng)導干部管理制度，使其建立起培養領(lǐng)導干部提高競爭力的新機制。
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