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一、2013年政府系統反腐倡廉取得新成效
去年是本屆政府履職的第一年，我們把建設廉潔政府作為重要目標，深化反腐倡廉，改政風(fēng)、抓源頭、強監督、嚴政紀、肅貪腐，取得了重要進(jìn)展。
一是以改進(jìn)政風(fēng)推動(dòng)廉政建設。一年來(lái)，我們堅持把政風(fēng)建設擺在突出位置，認真落實(shí)中央八項規定，嚴格執行國務(wù)院“約法三章”，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力解決群眾反映強烈的“四風(fēng)”問(wèn)題。停止新建政府性樓堂館所，清理超標辦公用房，中央國家機關(guān)一般性支出壓減5%，會(huì )議費比上年減少52%，“三公”經(jīng)費支出減少35%。大幅壓縮政府舉辦的儀式慶典和體育、文藝類(lèi)活動(dòng)，全國綜合性體育運動(dòng)會(huì )由10個(gè)減為6個(gè)，節儉舉辦了第十二屆全運會(huì )。這些措施和結果表明了我們的決心，對轉變政風(fēng)和政府廉政建設發(fā)揮了重要促進(jìn)作用，得到了人民群眾的積極評價(jià)。
二是以深化改革促進(jìn)源頭反腐。我們把簡(jiǎn)政放權作為深化改革的“當頭炮”，這也是減少權力尋租、防治腐敗的“釜底抽薪”之策。同時(shí)，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步健全制約權力運行的機制。去年國務(wù)院部門(mén)共取消下放334項行政審批等事項，地方政府也加大了簡(jiǎn)政放權力度。我們還深化了投資體制改革，修訂政府核準投資項目目錄，由中央核準的項目數量減少60%。推進(jìn)工商登記制度改革，注冊資本由實(shí)繳制改為認繳制。這些措施，不僅激發(fā)了市場(chǎng)活力和經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，成為我們頂住經(jīng)濟下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟穩中向好的關(guān)鍵一招，也從源頭上降低了發(fā)生腐敗的風(fēng)險。
三是以強化監督規范權力運行。管好權、看好錢(qián)是防治腐敗的關(guān)鍵。我們充分發(fā)揮審計在反腐倡廉中的尖兵和利劍作用，對財政資金使用進(jìn)行全過(guò)程、全方位跟蹤審計，要求用“火眼金睛”來(lái)發(fā)現問(wèn)題。去年審計機關(guān)移送的違紀違法案件線(xiàn)索2000多件，促進(jìn)財政增收節支和挽回損失4000多億元。特別是對一些國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行審計，發(fā)現不少問(wèn)題，有虛報冒領(lǐng)的，也有擠占挪用的，一些問(wèn)題觸目驚心，令人警醒。這說(shuō)明一些公共資金的使用，尤其在涉及千家萬(wàn)戶(hù)的民生資金使用上，還存在漏洞。反腐倡廉要由小見(jiàn)大，何況這不是小事。有關(guān)部門(mén)對這些問(wèn)題進(jìn)行了查處，并改進(jìn)了管理辦法。我們把政務(wù)公開(kāi)作為一項重要的監督措施，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算決算公開(kāi)，中央本級“三公”經(jīng)費預算和部門(mén)預算同步公開(kāi)，31個(gè)�。▍^、市）全部公開(kāi)省級預算決算和省級部門(mén)預算，創(chuàng )造條件讓人民群眾監督政府，促進(jìn)權力運行更加規范。
四是以執紀問(wèn)責律政促廉。嚴格政紀、強化責任追究，是從嚴治政的重要手段。監察機關(guān)嚴肅查辦違紀違法案件，懲處了一批腐敗分子。去年全國有4萬(wàn)多名公職人員受到政紀處分，其中1萬(wàn)多人被開(kāi)除公職。強化對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域失職瀆職的責任追究，對在特別重大生產(chǎn)安全事故中負有責任的6名省部級領(lǐng)導干部進(jìn)行了問(wèn)責。認真查處和糾正征地拆遷、教育、醫療、公路收費、保障性住房等領(lǐng)域的不正之風(fēng)，維護了人民群眾的切身利益。
一年來(lái)，政府系統反腐倡廉建設取得明顯成效，同時(shí)也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足，主要表現在：簡(jiǎn)政放權還不到位，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。一些地方、部門(mén)政紀意識淡薄，有令不行、有禁不止。在落實(shí)八項規定和“約法三章”方面，盡管黨中央、國務(wù)院三令五申，仍有不落實(shí)甚至頂風(fēng)違紀現象。這說(shuō)明政府系統廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，是一項長(cháng)期、艱巨的任務(wù)，必須堅定不移地抓下去。
二、2014年政府反腐倡廉工作重點(diǎn)任務(wù)
反腐倡廉是我們必須始終抓好的一項重大政治任務(wù)，必須做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲。各級政府要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，把中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求貫徹到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節，堅持不懈抓政風(fēng)，以深化改革促進(jìn)反腐倡廉，建立長(cháng)效機制，從具體事情抓起，積小勝為大勝，努力取得人民群眾比較滿(mǎn)意的進(jìn)展和成效。
（一）繼續嚴格執行八項規定和“約法三章”。這項工作已經(jīng)有了一個(gè)良好開(kāi)端，但能不能堅持下去，會(huì )不會(huì )是一陣風(fēng)，社會(huì )上也有疑慮。前一段時(shí)間，中辦國辦對停止新建政府性樓堂館所、清理辦公用房情況進(jìn)行了專(zhuān)項督查，發(fā)現一些地方和部門(mén)不落實(shí)、不真抓、搞變通，甚至弄虛作假。八項規定和“約法三章”必須嚴格落實(shí)，這是一條“高壓線(xiàn)”，而且要確保通上“高壓電”，誰(shuí)也不能碰，誰(shuí)碰就處理誰(shuí)。我們要言必信、行必果。
政風(fēng)建設要以解決突出問(wèn)題為導向。各級政府和部門(mén)對去年部署的任務(wù)要繼續抓好落實(shí)；對今年新的要求，要盡快提出具體措施，做到行之有范、落地有聲。尤其是要進(jìn)一步嚴格落實(shí)“約法三章”。這不僅是節約開(kāi)支、提高效能的硬約束，也是轉變政風(fēng)、建設廉潔政府的重要抓手。公款只能公用。政府儉樸，就可以騰出更多資金改善民生、發(fā)展公共事業(yè)。政府性樓堂館所必須停止新建或改擴建，違反規定的，不管是以什么名目，都要嚴肅處理到負責人。地方政府機構改革要突出職能轉變，嚴控機構編制和人員，確保這兩個(gè)方面“不突破”。確實(shí)需要加強的單位，也應通過(guò)改革挖潛調劑解決，總量不能突破。繼續嚴控“三公”經(jīng)費和會(huì )議費，做到只減不增。公務(wù)接待必須嚴格執行相關(guān)規定，公務(wù)宴請必須嚴格控制標準。說(shuō)起來(lái)這些都是具體的事情，但是細微末節可以看大觀(guān)。政府一定要倡儉治奢，古人講，歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。
（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。政府管得過(guò)多，直接干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。發(fā)展經(jīng)濟，要靠簡(jiǎn)政放權添活力、增動(dòng)力；反腐倡廉，也要通過(guò)簡(jiǎn)政放權加強源頭治理。
今年簡(jiǎn)政放權的力度不能減，要進(jìn)一步取消下放行政審批事項，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權力尋租。取消下放審批事項，不僅要看數量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對投資項目的審批，同步減少、規范投資項目的前置審批。搞市場(chǎng)經(jīng)濟，誰(shuí)投資誰(shuí)承擔風(fēng)險，大部分投資決策都應放給市場(chǎng)主體。還要全面清理取消非行政許可審批事項，確需保留的，也要依法辦理，按行政許可法的要求，經(jīng)過(guò)嚴格論證和規范程序，調整為行政許可。今后，不能再搞非行政許可審批。凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責任的事項，必須通過(guò)法定程序、以法定形式設定。
對目前仍保留的審批事項，要公布目錄清單，聽(tīng)取基層和群眾意見(jiàn)。對那些反映多、意見(jiàn)大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續取消下放。清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規新設審批事項。實(shí)際上這也是對“負面清單”管理模式進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對政府，則是“法無(wú)授權不可為”。
減少事前審批，事中事后的監管必須跟上。我一再強調要放管結合，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng )新監管方式，建立一套科學(xué)監管的規則和方法�，F在的問(wèn)題是，監管還不到位，公平的市場(chǎng)秩序沒(méi)有完全形成，對侵犯知識產(chǎn)權、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力，這樣，守法誠信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，成本相對就高，這是不公平的。而且監管隨意性較大，一有問(wèn)題就搞“突擊”監管，搞“大檢查”。因此，完善和創(chuàng )新監管要重規則、重機制，特別要建立健全科學(xué)的抽查機制、責任追溯制度，規范自由裁量權，防止缺位失位或選擇性監管，堵塞縫隙和漏洞。這不僅可以使監管更有效率、更加公平，也可以有效抑制腐敗。
（三）加強反腐倡廉基礎制度建設。用制度防治腐敗，更具有穩定性、長(cháng)期性、根本性。要用制度管權、管錢(qián)，念好約束權力的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機制。
今年要抓住重點(diǎn)，在容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，把制度先完善起來(lái)。要把工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓等公共資源交易，納入規范化、法制化軌道，領(lǐng)導干部不能插手干預。去年我們建立了不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，但真正完善起來(lái)，還要有一個(gè)過(guò)程。今年要推動(dòng)相關(guān)法規的“立、改、廢”。進(jìn)一步建立健全轉移支付管理制度，對項目設立、資金分配、使用管理、績(jì)效評價(jià)、信息公開(kāi)等作出明確規定�，F在專(zhuān)項轉移支付項目繁雜，“跑部錢(qián)進(jìn)”這個(gè)詞已經(jīng)是由來(lái)已久，我們必須對轉移支付進(jìn)行清理、整合和規范，今年專(zhuān)項轉移支付項目數要減少1/3左右。中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在做方案，地方政府也要完善管理辦法，使轉移支付資金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。對保留的專(zhuān)項轉移支付項目，建立定期評估和退出機制。還要完善現金、票據管理制度，進(jìn)一步健全反洗錢(qián)機制，讓那些黑錢(qián)臟錢(qián)無(wú)處藏身。
（四）嚴格公共資金管理和監督。反腐敗必須管權、管錢(qián)雙管齊下。今年要把強化財經(jīng)紀律作為反腐倡廉的一個(gè)重點(diǎn)，嚴肅財政綱紀、整飭財經(jīng)秩序。把政府所有收支納入預算管理，加強預算審核，嚴格預算調整，防止超預算支出，做到收入一個(gè)“籠子”、預算一個(gè)“盤(pán)子”、支出一個(gè)“口子”。嚴格執行財稅法律法規和規章制度。今年要對地方在招商引資中出臺的稅收、土地等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規范。
要進(jìn)一步加強國庫資金管理，建立財政結轉、結余資金定期清理制度，提高資金使用績(jì)效。去年財政收入的增速放緩，中央財政收入一度出現負增長(cháng)，地方財政收入增速也降到一位數以?xún)�，而據審計部門(mén)抽查，發(fā)現有的專(zhuān)項資金已經(jīng)沉淀多年了。一邊是各方面都在講資金緊張，另一邊又有資金沉淀、閑置，而且數量較大。我們應該采取有效措施，盤(pán)活存量，用好增量，提高理財能力，把錢(qián)用活。要嚴格會(huì )計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門(mén)”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費。要繼續對“小金庫”進(jìn)行專(zhuān)項治理，堅決堵住侵蝕濫用公共資金的黑洞和后門(mén)。
審計是管好錢(qián)、用好錢(qián)的利器。哪里有公共資金，哪里就要有審計。從今年開(kāi)始，對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，要實(shí)現審計監督全覆蓋，不留盲區，不留死角。對審計的每個(gè)項目、每筆資金，都不能放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)。今年要選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面審計。在保障性安居工程方面，我們憋足了勁，想多投錢(qián)、多辦事，可以說(shuō)難度很大，但又有相當一部分資金沉淀在那里，還有一些沒(méi)用到正處。通過(guò)審計揭露問(wèn)題、查處腐敗、改進(jìn)管理，有利于規范市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)社會(huì )公正，有利于保障和改善民生。另外，我們對農業(yè)、教育、科技、公共衛生等民生和社會(huì )事業(yè)的投入越來(lái)越多，也必須加強審計監督，保證錢(qián)不被濫用、花得更有效率。審計監督要敢于碰硬，結果要公開(kāi)，對違法違紀案件，不回避、不退縮、不手軟，堅決查深、查透、查實(shí)。這不僅是防治腐敗的重要措施，而且對于穩增長(cháng)、惠民生，把資金盤(pán)活、提高效率也有直接作用。
（五）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是接受監督最有效的方式。去年我們下了很大決心，摸清了全國政府性債務(wù)底數，前一段時(shí)間把中央和地方債務(wù)情況全部實(shí)事求是地公開(kāi)，亮出家底。這樣做，讓各方面看到我們說(shuō)債務(wù)可控是有依據的。國際社會(huì )也認為中國政府性債務(wù)是透明的，敢于公開(kāi)，是誠信、自信的表現。這說(shuō)明，政務(wù)越公開(kāi)透明，政府越有公信力。
公開(kāi)也是最有力的反腐措施。今年要把預算決算公開(kāi)再向前推進(jìn)一步。政府預算和決算要全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項級科目，部門(mén)預算和決算要逐步公開(kāi)到基本支出和項目支出，專(zhuān)項轉移支付預算公開(kāi)到具體項目，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開(kāi)。這絕不是小事，是推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的一個(gè)關(guān)鍵舉措，也是財稅體制改革的“馬前卒”。財政是庶政之母，公開(kāi)財政資金的來(lái)源和使用去向，是政府應盡的職責。目前一些方面在預算硬約束上的措施還跟不上，做起事情來(lái)隨意性也比較大。政府花錢(qián)，怎么能夠提高效率，怎么符合經(jīng)濟發(fā)展的規律，更好地改善民生，還大有潛力可挖。此外，對與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、醫療服務(wù)收費、高校招生、國有企事業(yè)單位人員招錄等，也都要明明白白、清清楚楚地公開(kāi)公示。
（六）嚴肅行政紀律。我們的行政體制實(shí)行中央統一領(lǐng)導、地方分級管理，部門(mén)也要各負其責。對中央的大政方針，各地區各部門(mén)必須統一步調，不折不扣地執行。去年以來(lái)，國務(wù)院出臺的一系列促改革、調結構、轉方式的政策措施，總的看執行情況是好的，但也有“中梗阻”的現象。少數地方和部門(mén)搞上有政策、下有對策，各取所需，有利的就辦，沒(méi)利的就拖。對中央重大改革發(fā)展決策落實(shí)情況，有關(guān)部門(mén)要制定具體督查計劃，加大督查力度，著(zhù)力解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。出臺的政策不落實(shí)，等于沒(méi)出。對落實(shí)不力、自行其是的，要嚴肅問(wèn)責，確保政令暢通。
各級政府工作人員都要增強法治觀(guān)念，帶頭遵紀守法，嚴格依法行政，模范執行中央的各項方針政策。人民政府權力的本質(zhì)是責任、本色是為民，為民盡責，立規矩、定紅線(xiàn)、劃杠杠，是對各級干部最起碼的要求。各級干部要學(xué)會(huì )在約束中工作，習慣在監督下干事，把壓力變成為人民謀利益的動(dòng)力。既然我們選擇了為公眾服務(wù)，那就要把人民的利益放在最高位置。對我們個(gè)人來(lái)說(shuō)，做到了，不僅是問(wèn)心無(wú)愧，也是一種榮譽(yù)，社會(huì )也會(huì )認可。還要大力整治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散的機關(guān)病。我們推進(jìn)改革，在干的過(guò)程中，有的要試點(diǎn)，試點(diǎn)也可能會(huì )出錯，錯了就馬上改過(guò)來(lái)，這都需要在干中去探索。當然，不能犯方向性的錯誤。所以，廉政和勤政是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，如果勤政做不到，拿著(zhù)俸祿不干事，也可以說(shuō)是一種腐敗現象。要堅決克服組織渙散、紀律松弛等問(wèn)題，樹(shù)立廉潔奉公、務(wù)實(shí)高效的政府形象。
三、確保廉政建設和反腐敗要求落到實(shí)處
反腐倡廉必須鍥而不舍、持之以恒。我們要以更堅決的態(tài)度、更有力的舉措，狠抓廉政工作的落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。
首先，領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)要作表率。建設廉潔政府，加強政風(fēng)建設，國務(wù)院要帶頭，各級領(lǐng)導機關(guān)特別是領(lǐng)導干部要從自身做起，正己才能正人。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。領(lǐng)導干部要嚴格遵守各項規定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。不僅要管好自己，還要加強對親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特權特例。
第二，要嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。各級政府和國務(wù)院各部門(mén)黨組（黨委），要切實(shí)擔負起黨風(fēng)廉政建設的主體責任，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作作為一項政治責任，做到守土有責。各部門(mén)黨政一把手要強化不抓黨風(fēng)廉政建設就是嚴重失職的意識，把廉政建設的要求體現到業(yè)務(wù)工作和管理中，重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)任務(wù)親自督辦。班子其他成員要對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設切實(shí)負起領(lǐng)導責任，落實(shí)“一崗雙責”，既要抓好工作，又要帶好隊伍。各部門(mén)紀檢組、紀委要認真負起監督責任。強化責任追究，實(shí)行“一案雙查”，對領(lǐng)導不力、疏于監督管理，致使發(fā)生重大違紀問(wèn)題和腐敗案件的，同樣要嚴肅追究責任。
第三，要嚴肅查處腐敗案件。查處和懲治是反腐倡廉的“撒手锏”。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和群眾身邊的腐敗案件，堅決整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，對腐敗分子“零容忍”，無(wú)論涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。
第四，要切實(shí)做到勤政為民。政府工作人員要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以強烈的事業(yè)心和責任感，多為人民群眾做實(shí)事、辦好事。要始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗、無(wú)私奉獻。我們講的無(wú)私奉獻，實(shí)際上是要求把人民的利益，把工作崗位的要求放在優(yōu)先位置，作出身體力行的奉獻�；鶎诱捌涔ぷ魅藛T是為群眾和社會(huì )服務(wù)的基礎力量，在推進(jìn)改革發(fā)展中，要注意支持基層、加強基層，為基層干部的工作和生活提供切實(shí)保障。我前面講的“約法三章”節約下來(lái)的錢(qián)，以及盤(pán)活的沉淀資金，重要的使用方向是基層，讓基層維護市場(chǎng)公平秩序、監管不法行為、改善民生和提供公共服務(wù)有更多的手段和條件。
做好政府反腐倡廉工作，任務(wù)艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，推動(dòng)廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。
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